我国公务员制度分析..doc

目 录 一、我国公务员制度的建立与发展 1 （一）我国公务员制度建立的背景 1 （二）我国公务员制度发展的历程 2 二、我国公务员制度存在的主要问题 4 （一）我国公务员职位分类制度存在的问题 4 （二）我国公务员激励机制存在的问题 5 三、我国公务员制度存在上述问题的主要原因 6 (一)经济体制性原因 6 （二）法律法规制定过程 7 四、健全我国公务员制度的基本方法 8 (一) 坚持推行公务员制度的指导思想 8 (二)健全与完善公务员制度的机制 8 （三）健全国家公务员制度的法规体系 9 （四）公务员努力提高自身素质 10 参考文献 12 我国公务员制度的分析 【内容摘要】随着公务员制度的建立，考任制已在中国全面起步。老百姓对此无不拍手称快。他们说：“卷子总比条子好，赛马总比拍马强。”的确，从“伯乐相马”到“赛场比马”确是一种质的进步；建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。到目前为止，通过考试进入国家政府机关的各类人员已超过数万。其中不仅有一般政府工作人员，而且还包括一些司局一级的政府高级公务员。尽管在公务员考录工作中目前仍有许多问题存在，如干部队伍笼统庞杂、管理权限过于集中、管理方式陈旧单一、管理制度很不健全、缺乏有效的监督机制等，但我们应该清醒地看到，这些问题多表现于技术和操作层面，随着执行经验的不断积累和公务员制度的整体完善，相信那种有利于人才脱颖而出的良性环境一定会逐渐形成。 【关键词】 公务员考试 问题 解决措施 重大意义 一、我国公务员制度的建立与发展 （一）我国公务员制度建立的背景 任何一种制度的建立，都有其政治、经济、文化的原因，经济与政治、文化相互交融，一定的经济制度决定一定的政治制度。经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有能动的反作用。随着我国经济社会的发展，经济体制改革对干部人事制度改革提出了新任务。作为上层建筑的国家公务员制度，是适应我国经济社会发展而建立的，是为经济基础服务的。 随着1978年十一届三中全会的召开，我国经济体制的改革向着以市场经济为取向的方向深化发展，十一届三中全会决定将全党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，并开始逐步改革传统的计划经济体制；1984年党的十二届三中全会提出我国的社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济；1992年党的十四大提出要建立社会主义市场经济体制。公务员制度作为上层建筑的重要组成部分，实现从适应计划经济体制到适应市场经济体制的转变，成为一个趋势。从我国公务员制度建立的历史来看，主要经历了调研准备、试点运行、推行实施、健全完善个阶段。调研准备阶段 (1984一198年) 主要以研究草为工作重点。为落实指，1984年下半年，中央决定加强干部人事立法，将干部的升迁、选拔、考核、奖惩等环节用法律规定下来。1984年11月，中央组织部和劳动人事部开始组织力量进行相关法规的研讨起草工作。1987年。1988年3月召开的七届全国人大一次会议，进一步提出要“抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”。 在这一阶段，根据边实践、边探索、边修改条例的精神，从1989年初开始，首先在国务院六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行国家公务员制度试点。1990年，在哈尔滨市和深圳市进行试点试点工作的实践进一步完善了条例的内容。 推行实施阶段 (1993一1999年) 1993年月4日，《国家公务员暂行条例》，规定自1993年10月1日起施行。之后，制定了《国家公务员制度实施方案》。推行工作在维护社会稳定的前提下，采取了“整体推进，突出重点，分步到位”的方法，到1998年底，国家公务员制度入轨工作基本到位，有中国特色的国家公务员制度在中央和省、地 (市)、县、乡(镇)五级政府机关基本建立，公务员制度显示了蓬勃的生命力。 健全完善阶段 (1999一) 1998年的政府机构改革，进一步转变了政府职能，为逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，建设高素质、专业化的公务员队伍，定了良好的基础。2002年党的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，为新世纪公务员队伍建设和制度建设指明了方向。2003年5月23日召开的中央政治局人才工作会议，提出要大力实施人才强国战略，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证这些要求进一步明确了公务员队伍建设和制度建设的方向。理冰冻三尺非一日之寒，我国公务员既受内在因素制约，又受外在因素影响过程公务员制度的建立是一个渐进决策的过程，在不断探索中积累经验。的过程实际上就是一个不断学习和实验、不断反馈和调整的过程。渐进决策无疑具有很多的优点，它有利于避免因决策严重失