我国农业环境责任保险制度探析..doc

我国农业环境责任保险制度探析 摘要：规模化、集约化的现代农业的发展并没有减轻农业 环境污染，反而导致这种污染呈现出由“点”到“面”的恶化趋势。农药、化肥等现代农业生产因素的“非合理?眭施用，导致食品安全事故时有发生。如何既能促 使改善农业生态环境．又能分散农业生产者环境侵权而承担的风险与责任成为学术界探讨的焦点。农业环境责任保险对于解决该问题具有明显的制度优势。探析农业 环境责任保险制度的必要性与可行性，设计适宜我国的农业环境责任保险制度框架，以期待为理论与实务界所借鉴。 关键字：农业环境侵权；侵权社会化救济；农业环境责任保险 0引言 从 某种程度上说．现代农业的迅速发展并没有严格遵循“绿色农业”、“生态农业”思路设计，现实的问题是农业环境污染问题严重．环境侵权问题凸出。农业环境侵 权不仅仅表现为农业生产者对农村生态环境的污染与破坏．还表现为这些污染造成的间接性人身、财产损失环境污染对人类健康的危害通过食源性疾病增长反映出来 根据美国疾病预防控制中心预计．全球由食品安全事件导致的食源性疾病将会达到l0亿例．其中因为食源性疾病死亡的人数将达到180万人近年来．我国相继出 现多起农产品质量安全事故，分析其原因。源头问题占6?1．5％。其他阶段问题占38．5％。” 面 对农产品质量安全事故所造成的巨额赔偿．农业生产者往往无力承担．受害人的损害通常无法得到有效及时的赔偿．因此对于促进公共福祉具有不可推卸义务的政府 承担该损失补偿责任损失补偿的实践逻辑不仅带来巨大的财政负担．也不宜将这种模式制度化，因为无法保证补偿或赔偿的程序化运行因此笔者认为生态文明建设的 背景下．现代农业生产急需要预设一种既能够分散农业生产风险．又能够保障受害人的损失得到及时救济的制度．农业环境责任保险制度则为其例．该制度适应了侵 权救济的个人承担向社会分散转化的趋势，为多数发达国家所借鉴。 1农业环境责任保险制度的内涵解析 作 为责任保险制度在农业环境侵权领域的嵌入．农业环境责任保险是探讨承保农业生产者在农业生产等环节产生的环境侵权而对他人造成损害赔偿的责任保险制度，兼 具农业保险的政策性和责任保险的商业性闭。具体而言，农业环境责任保险是指根据保险公司推出的投保项目和标准．由农业生产者向保险公司投保．保险公司对农 业生产过程中的环境侵权损害进行赔偿．以实现侵权损害赔偿救济社会化的责任保险制度。 可 见农业环境责任保险制度的构成因素为：投保人是造成环境侵权风险的农业生产者关于风险因素如何测定，可依据生产者对农业生产的实践经验测定以及保险公司对 风险等级的评估认定保险人通常为保险公司，关于农业环境责任保险中保险人既需要具有农业生产方面的专业知识．又要有一定评估风险的能力，具体设计险种与保 费、保险额等。保险标的为农业生产中的农业环境侵权致使人身、财产造成的损害。也有学者将事故造成的污染治理责任纳入承保范畴．笔者认为在生态文明建设的 背景下这是合理的．虽然表面上会加重保险公司的负担．势必影响到保险公司的承保意愿．但是从另一方面来说．也会加强专业保险公司的监督职责．最终有利于农 业环境保护与治理的社会化。 2农业环境责任保险制度的必要性与可行性探析 农 业环境责任保险制度在英美法系国家．如英国、美国等以及大陆法系国家．如日本等均得到了迅速发展．凸显了侵权的社会化救济和环境保护的社会分担尽管该制度 在我国立法领域尚属一片空白．也没有良好的制度基础与生存环境．但是．目前在中国引入农业环境责任保险制度是必要的．也是可行的。 2．1建构农业环境责任保险制度的必要性 第 一．现代农业生产驱动环境侵权风险升级。作为农业发展史上的新阶段．现代农业侧重强调农业生产条件的改善、技术因素的增加及农业组织化程度提高．鉴于对粮 食产量等效率因素的考量．并没有遵循“生态农业”的路径选择。因此，可以说现代农业是高投入的农业生产路径．随着规模化、组织化的运行，农药、化肥，甚至 更高的科技投入成为必要的组成部分农业生产监管制度的边缘化趋势使得生产者“非法利益化”行为趋向明显．如人为地添加某些药物、激素．或者超标施肥，从而 造成农业生态环境恶化．食品安全等侵权风险升级。 第 二．农业环境风险与农产品质量安全内在的逻辑联系近些年．“农药残留”作为食品安全领域的敏感词语突显出来。农药、地膜等投入品过量使用使得土地中残留严 重。农药平均施用量为13．4?kg／hm?2，其中高毒农药占70％．并有60％～70％残留在土壤中．影响土壤、水体的生态环境除此之外，化肥、除草 剂等农业生产资料过量使用也造成了土壤盐碱化严重。农药、化肥被植物吸收或残存于作物的表面，致使食品安全问题严重在食源性农产品质量安全问题凸出的今 天．两者具有直接、必然的因果关系。 第三，风险责任社会化救济的趋势在环境侵权责任风险趋高的现代社会。传统