我国农村水利灌溉设施投资的绩效分析..doc

我国农村水利灌溉设施投资的绩效分析* ——以亩均农业收入的影响为例 马林靖1,2 张林秀2 （1南京农业大学经济管理学院 南京，210095， 2 中国科学院地理科学与资源研究所 农业政策研究中心 北京，100101; ) 摘要：灌溉在农业生产中发挥着至关重要的作用，而中国今后的农业生产潜力开发在很大程度上也依赖于灌溉设施的完善和灌溉条件的提高。随着国家逐渐重视对农村公共产品的投资，我们关注的也不仅仅限于灌溉设施投资的数量，还应包括投资的质量和绩效。然而，目前国内对灌溉项目投资的定量研究十分少见，特别是对绩效、质量等方面的研究。本文使用2003年大样本调查获得的六个样本省份2459个村的面板数据，采用倍差分析（Difference-in-Difference）的实证研究方法对农村灌溉投资是否增加亩均农业收入的效果进行了评价。描述统计的评估结果表明，灌溉项目投资对项目村的亩均农业收入具有一定正向影响。通过进一步结合模型检验，证明结果是显著的，但是灌溉项目村所占比例只有不到总体的三分之一。因此，有关部门仍然需要大力关注农村基层的水利投资，从而进一步推动和提高农民的生活水平和收入。 关键词：灌溉投资；农民收入；农村发展 引言 生命来源于水，水也是农作物生长与存活的基础。中国有句古话，“善治国者必先治水”，从五千年前大禹治水的传说开始，水利的发展就伴随着各朝各代帝王将相的兴衰而起伏。在今天，中国以人均耕地面积占世界人均的1/4，养活了占全世界1/5的人口，灌溉发挥了不可或缺的重要作用。 “十五期间，国家在农村公路建设和农业灌溉设施上分别投资4170亿元和180亿元。2006年的中央一号文件中又明确提出，十一五期间国家基础设施建设的重心在于农村，继续加大 对农村基础设施建设的支持力度。国家发展和改革委员会最近发布的《2006年政府支农投资指南》显示，今年全口径农村建设方面的中央投资达500多亿元，占当年中央投资的45％以上。如何有效利用这些资源，为老百姓提供优质的公共设施和服务，是社会主义新农村建设过程中各级政府和组织面临的一个现实问题。提供优质足量的农村公共物品是实现生产发展缩小城乡差距，实现城乡统筹发展的重要环节。本文，第；第是对调查结果的实证分析；第总结。。该调查使用村作为调查单元，在六个省中每个省选取6个县，选取县的方法是先将全省各个县根据人均工业总产值大小按降序排列，平均等分为三个组，每组随机选2个县。在每个县也是随机抽取6个乡（镇），选取乡（镇）的方法和选取县的方法一样。当我们的调查员到每一个乡（镇）后（总共6省×6县×6乡（镇），共计216个乡（镇）），就请当地乡（镇）政府领导通知每一个村派两个代表（一般是村主任和村会计）到乡（镇）来填写调查表。平均下来每个乡（镇）有11个村。每个乡（镇）被调查村庄的数目最少为2个，最多为29个。由于在不同的样本乡（镇）有不同数目的村，因此不同样本省样本村的数量不全一样（见表2）。比如，江苏和河北样本村数分别占总样本村数的18.6%和23.3%，而其他省的样本村数目占总样本村数的比例在13.3%和15.0%之间，这样江苏和河北相对来说就有更多的样本村。 （二）工程项目影响评价方法 在项目评估中，一般关心项目实施对项目参与者的影响（ATET：Average Treatment Effect on the Treated）。本研究将运用目前在项目评估和政策分析中运用非常广泛的倍差法Difference-in-Differences（后面简称DID）来评估灌溉项目的工程效果。 假设T表示项目实施时期，T=1表示项目实施后，T=0表示项目实施前；Di表示个体 i 实际参与项目的情况，Di=1表示个体 i 实际参与了项目，Di=0表示个体 i 实际没有参与项目，在项目实施前，所有个体都没有参加项目，此后有一部分个体参与了项目；Y1i表示个体I在项目实施后能被观察到的收入水平，Y1i*表示个体i在项目实施后不能被观察到的收入水平（比如实际参与项目个体如果不参与项目情况下的收入；或者非参与项目个体假如参加项目情况下的收入），Y0i表示个体 i 在项目实施前能被观察到的收入水平；再假设Z是一组与项目实施没有关系的特征。 这样，ATET即是项目的实际参与者在参与项目情况下的收入E(Y1i | Di=1)与他们如果不参与项目情况下的收入E(Y1i* | Di=1)之差： ATET = E(Y1i | Di=1) – E(Y1i* | Di=1) = E( (Y1i-Y1i*) | Di=1) (1) 从理论上讲存在项目的实际参与者如果不参与项目的收入E(Y1i* | Di=1)，但客观上不存在这样的事实，即我们观察不到项目实际参与者如果不参与项目的收入。事实上，我们只能观