我国农村饮水安全现状问题与对策..doc

我国农村饮水安全现状、问题与对策 杨继富 中国水利水电科学研究院 一、背景和意义 第一个方面，我国农村饮水安全有关的问题的背景和意义。水是人类生存的最基本的条件，饮水安全是人类生存的基本需要，直接关系到人的身心健康和正常生活。根据世界卫生组织的统计，在发展中国家，80%的疾病是由于饮水不安全和恶劣的卫生环境造成的，其中妇女、儿童受害最为严重。我们国家是一个农业大国，也是世界上发展中的一个大国，70%以上的人口居住在农村。由于我们国家长期实行的城乡二元结构政策，以及受自然条件和经济社会条件方面的制约，农村供水的基础设施十分薄弱，饮水困难长期存在。饮水安全的问题十分突出，我们国家从1974年到2004年这段期间重点解决农村的饮水困难问题。我们国家通过的以工代赈、扶贫区改水、扶贫攻坚，还有专项的财政资金等措施累计解决了2.8亿农村居民饮水困难问题。基本结束了我们国家长期存在的没水吃和取水困难的历史。 但解决农村饮水困难的工程建设标准比较低。技术与设施比较落后，很少考虑水质净化，不能满足饮水安全的需要。例如饮水安全建设工程标准低，规定农村的人取水，到取水点的距离，如果不超过一两公里，就不算困难。即要求往返距离是很耗时间的。山丘区的取水，如果上一百米以上的高度去取水，这个也不算困难，实际上这种标准很难满足目前我们国家新农村建设和小康社会农村建设的需要。根据这种情况来看，我们国家从2005年就转入到了农村饮水安全的新阶段。即从2004年结束了饮水困难的历史，转入了饮水安全新阶段。 （一）农村饮水安全的基本含义 什么叫饮水安全？农村饮水安全有一个基本的概念。即农民能够及时方便的获得足量、干净的生活用水。 农村供水有时候也称村镇用水。范围只是向县城以外的乡镇，还有农庄供水，以满足居民和企事业单位用水的需要。县城作为城市不作考虑，县城所在的镇，不作为农村。除了这镇以外，其他的镇那都作为农村。饮水安全不仅仅是喝的问题，还有用的问题，例如洗衣服，日常的养殖，例如养猪。还有例如事业单位、机关、乡镇政府，还有学校、医院，这些单位的需水也属于饮水安全，是农村供水需要解决的。发展农村供水，保证饮水安全，是改善农村居民生存条件的基本需要。是贯彻落实以人为本，构建和谐社会的必然要求，也是全面建设小康社会和社会主义新农村的重要任务。对减少疾病、改善居民生活环境、提高卫生健康水平、解放农村劳动力、促进农村社会经济发展，以及说解决三农问题都具有重大的意义。得到了党和国家的高度重视。 （二）农村饮水安全基本状况 农村饮水安全到底是什么样的状况。过去饮水解困阶段，对饮水解困进行了评估，到2004年解决完饮水解困之后。为了全面掌握我们国家农村饮水安全存在什么问题，所以2005年水利部、国家发改委跟卫生部联合组织实施了“全国农村饮水安全现状调查评估”。根据评估的结果，当时全国农村饮水不安全人口是3.23亿，占农村总人口的34%。在饮水不安全的3.23亿人口当中，有饮水的水质不安全人口一共是2.27亿，占饮水不安全人口的70%。另外还有水量不足，取不到多水，还有保证率低，取水不方便。保证率低那有时候有水，有时候没水，取水不方便。这种人口一共确定的是9558万人，占农村饮水不安全人口的30%。水质问题是占70%，水量不足保证率低的方面是占30%。这样来讲，农村饮水安全的主要问题还是一个水质问题。 （三）党中央、国务院高度重视农村饮水安全问题 34%的人存在饮水不安全的问题，这种状况严重危害到广大农村人民的身心健康，也极大的制约了农村社会经济发展和农村的生活水平的改善。下一步水利部有关部门跟国务院做汇报，把这个问题反应出来之后，引起了党和国家的高度重视。胡锦涛总书记在2005年中央人口资源工作座谈会上强调：“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。”这也是对水利工作者的一个要求。温家宝总理在2005年政府工作报告中提出：“我们的奋斗目标是让人民群众喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，有更好的工作和生活环境。”在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，也把加快实施农村饮水安全工程作为新农村建设的重点工程。明确提出，十一五期间要解决一亿农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水和污染水问题，和血吸虫病，以及微生物超标等水质不达标的问题，以及局部地区严重缺水的问题。 （四）国家有关部门积极行动 根据党中央国务院的要求，有关部门积极行动。首先水利部明确提出要把保障饮水安全，维护生命健康，作为水利的首要任务。从2004年开始会同国家发改委、卫生部，组织编制了《2005～2006年农村饮水安全应急工程规划》，简称应急规划，这个规划总投资要78亿，解决2120万人农村的饮水安全问题。在2006年8月国务院常务会议审议通过了，水利部、国家发改委还有卫生部共同编制的《全国农村饮水安全工程“十