我国国民收入分配格局的检视及其调整优化..doc

我国国民收入分配格局的检视及其调整优化（上） 2010-5-13 　　摘　要：我国国民收入分配格局存在许多问题：初次分配中，收入分配过分向非劳动要素倾斜而劳动要素报酬率过低；在再分配环节中，存在“五高五低”；第三次分配的调节作用有限。国民收入分配格局的不合理，既不利于扩大消费需求，也影响宏观调控效果，更带来诸多经济社会问题。调整优化国民收入分配格局的战略举措主要有：完善生产要素市场，通过市场发现生产要素价格；不断提高劳动报酬；完善社会保障制度。 　　关键词：国民收入，分配格局，调整优化 　　调整我国国民收入分配格局是贯彻落实科学发展观的重要举措。这对于优化收入分配结构、改善城乡居民生活，扩大消费需求，促进国民经济持续快速健康发展等都具有重要意义。 　　一、我国国民收入分配格局存在的主要问题 　　国民收入分配格局是指国民总收入的分配状况。国民总收入即国民生产总值，是一个国家或地区所有常驻单位在一定时期内收入初次分配的最终结果。国民收入分配包括初次分配和再分配两个环节。初次分配是在生产过程中，劳动、资本等生产要素之间的收入分配；再分配是在初次分配的基础上，政府、企业、居民各经济主体之间的再次分配。在国民收入初次分配和再分配两个环节中，主要是政府、企业、居民三者的分配关系和居民内部的分配关系。 　　当前我国国民收入分配格局中存在诸多扭曲，主要有： 　　（一）初次分配中，劳动要素报酬率过低 　　初次分配中，收入过分向非劳动要素倾斜而劳动要素报酬率过低是我国国民收入分配扭曲的突出问题之一。 　　1.劳动收入在国民收入中所占比例比较低（见表1）。从表1可以看出，1978年至2008年的31年中，我国财政收入年均增长14.99%，而职工年均实际工资增长率为7.8%，职工工资总额年均增长14.71%。特别是自1996年以后，我国财政收入每年都大幅度增长，而职工工资总额和职工平均工资则相对缓慢。1996年至2008年我国财政收入年均增长20.90%，而职工平均工资和工资总额则年均增长11.20%和12.38%，远远落后于财政收入增长幅度。 　　表1 1978年以来我国财政收入增长率与劳动收入增长率比较表 　　资料来源：根据相关年份《中国统计年鉴》计算 　　2.工资收入占居民收入的比重比较低（见表2）。从表2可以看出，2000年以来我国城镇职工工资收入占居民可支配收入的比重先下降后上升的趋势，但总的比例依然比较低，一直维持在35%左右，这就意味着职工的非工资收入大约占65%的比例。显然工资性收入的比例过低。 　　表2 2000～2007年职工工资总额与城镇居民可支配收入变化表（单位：亿元） 　　资料来源：《中国统计摘要——2009》中国统计出版社2008年版 　　3.劳动要素在企业内部分配比例比较低（见表3）。表3比较了我国国有及规模以上工业企业利润增长率及制造业职工平均工资增长率，虽然二者不完全对称，但大体能够反映企业内部要素分配比例的变化。从表中可以看出，除了1998年和2001年以外，我国10年来企业利润增长率都远远高于职工平均工资增长率，也就表明，我国企业内部要素分配过于向企业倾斜，而职工收入比较低。 　　表3 规模以上工业企业利润增长率及制造业职工平均工资增长率比较表 　　资料来源：相关年份《中国统计年鉴》 　　4.在企业内部职工分配中，经营管理者所得过高而普通员工所得过低。主要表现就是改革开放之后，我国造就了无数的富有的经营管理者，而普通职工的收入增长幅度却十分缓慢，特别是民营企业、合资企业和外资企业的普通职工收入增长速度更是十分缓慢。 　　（二）在再分配环节中，存在“五高五低” 　　1.政府所得过高，居民所得过低（见表4、表5）。除了表1可以反映这一情况以外，从支出法国内生产总值的构成中也可以反映这一点。如表4所示，我国居民消费支出在最终消费支出中的比重呈现出下降的态势，由1978年的78.58%，下降到2008年的72.63%，而政府支出比重则相应地由1978年的21.48%上升到了2008年的27.36%。尤其是1996年以后，除了2008年略微有所回升以外，呈现出连续下降的态势。 　　表4 政府和居民在最终消费支出中的比重（%） 　　资料来源：根据《中国统计摘要2009》计算 　　表5 部分国家（地区）居民和政府消费支出在最终消费支出中的比重 　　资料来源：根据《国际统计年鉴2004》中国统计出版社2004年版计算得出 　　从表5可以看出，除了极个别国家（地区）居民消费占最终消费支出的比重低以外，绝大多数国家（地区）无论是发达国家（地区）还是发展中国家（地区）均高于我国。 　　2.在政府所得中，中央政府所得过高，地方政府所得过低（见表6）。30年来，我国中央财政收入的比重经历了上升、下降和再上升的过程。特别