我国土壤污染防治的立法思考..doc

我国土壤污染防治的立法思考 摘要近年来，土壤污染越来越严重，不仅给我国经济发展、生态环境造成极大破坏，而且直接威胁到人们的身体健康，鉴于土壤污染的特殊性及其严重程度，本文从污染现状、立法现状及缺陷、统一立法的必要性和可行性及立法基础、内容、框架等四个方面，对我国土壤污染防治进行了立法思考。 　　土壤是指陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层，其厚度一般在2m左右。土壤不但为植物生长提供机械支撑能力，并能为植物生长发育提供所需要的水、肥、气、热等肥力要素。土壤污染是由于具有生理毒性的物质或过量的植物营养元素进入土壤而导致土壤性质恶化与植物生理功能失调的现象。土壤处于陆地生态系统中的无机界与生物界的中心，不仅在本系统内进行着能量与物质的循环，而且与水域，大气与生物之间也不断进行物质交换，一旦发生污染，三者之间就会有污染物质的相互传递。作物从土壤中吸收与积累的污染物常通过食物链传递而影响人体健康。 　　土壤污染物有下列4类:①化学污染物。包括无机污染物与有机污染物，前者如汞、镉、铅、砷等重金属，过量的氮、磷植物营养元素以及氧化物与硫化物等；后者如各种化学农药、石油及其裂解产物、以及其他各类有机合成产物等。②物理污染物。指来自工厂、矿山的固体废弃物如尾矿、废石、粉煤灰与工业垃圾等。③生物污染物。指带有各种病菌的城市垃圾与由卫生设施(包括医院)排出的废水、废物以及厩肥等。④放射性污染物。主要存在于核原料开采与大气层核爆炸地区，以锶与铯等在土壤中生存期长的放射性元素为主。 　　一、我国土壤污染现状 　　据《1999年中国环境状况公报》显示，我国环境形势仍然相当严峻，多项污染物排放总量很大，污染程度仍处于相当高的水平，一些地区的环境质量仍在恶化，相当多的城市水、气、声、土壤环境污染仍较严重；中国主要河流有机污染普遍，面源污染日益突出，辽河、海河污染严重，准河水质较差，黄河水质不容乐观。另据报道，仅浙江省受“三废”污染的耕地面积就达33.33万h㎡,占全省耕地面积的20%以上，浙江富阳郊区及富春江沿岸某些地段因采矿和冶炼活动引起的农田污染面积达数千亩，人畜中毒时有发生。 　　前些天，环保总局局长周生贤在全国土壤污染状况调查及污染防治专项工作视频会议上指出，目前我国土壤污染的总体形势相当严峻，已对生态环境、食品安全、百姓身体健康和农业可持续发展构成威胁。周生贤从三个方面分析了我国土壤污染的严峻形势：一是土壤污染程度加剧。据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1/10以上，其中多数集中在经济较发达的地区；二是土壤污染危害巨大。据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。土壤污染造成有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，最终危害人体健康。土壤污染直接影响土壤生态系统的结构和功能，最终将对生态安全构成威胁；三是土壤污染防治基础薄弱。目前，全国土壤污染的面积、分布和程度不清，导致防治措施缺乏针对性；防治土壤污染的法律还是空白，土壤环境标准体系也未形成；资金投入有限，土壤科学研究难以深入进行；有相当部分的干部群众和企业界对土壤污染的严重性和危害性缺乏认识，没有危机感和紧迫感。 　　不难看出，目前我国的土壤污染是非常严重的，土壤含有很多污染物质如汞、镉、铅、砷等重金属，过量的氮、磷植物营养元素以及氧化物与硫化物等，对土壤的生产能力造成了严重的破坏，由于土壤中含有这些成分，尤其产生的农产品直接威胁到人畜的健康和生命，因此，土壤污染防治已经到了不容忽视、必须采取有效措施的程度了。 　　二、土壤污染防治的立法现状 　　（一）国外有关土壤污染防治的举措、立法 　　近年来，世界各国开始重视污染土壤治理技术的研究。1995年，德国投资60多亿美元进行土壤治理。美国已投入100多亿美元的1万多个政府超级基金项目中，有上千个项目是对土壤(包括地下水)的治理技术研究。 　　世界上最早对土壤进行大面积修复的是日本。1956年，日本神通川下游出现一种全身骨痛的病人。直到1961年才查明，该病与日本神冈炼锌厂排放的含镉废水有关。1971年，日本实施《土壤污染防止法》，对重污染的地区（米中含镉1.0毫克/千克）实行客土和土地他用的措施；对中轻污染地区（米中含镉0.4-1.0毫克/千克）实施以水分管理和施用土壤添加剂等抑制重金属吸收，开发抑制镉等重金属向作物的迁移技术；对于含镉超过1毫克／千克的稻米由政府统一收购和补偿，并编制技术指导规程。 　　为了防治和消除农业用地被特定有害物质污染，以及合理利用已被污染的农业用地，研究防止生产有可能危害人体健康的农畜产品，以及妨害农作物生长的必要措施，以达到保护国民健康和保护生活环境的目