我国地方人均财政收入差异状况研究..doc

我国地方人均财政收入差异状况研究 在市场经济条件下，对多级政府而言，不同地区由于自然条件、要素禀赋、人口结构、经济发展水平等因素的不同，必然导致地区间财政不平衡。为避免强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”，实现公共服务均等化的公共财政目标，世界上大多数国家都借助财政均等化措施来消除地区间财政状况差距。按照分税制改革以来确立的政府间财政体制，我国财政均等化措施主要是转移支付，包括税收返还、一般性转移支付、专项转移支付。本文通过对地方人均财政收入差异的基尼系数进行区域分解和收入来源分解，评估中央对地方转移支付对省际间财政差异的均衡效果，并给出实现财政均等化目标的政策建议。 一、概念界定及差异分解理论 第一，本文以地方人均财政收入作为省际间公共服务均等化的均衡目标。原因在于：相较于地方财政收入，人均财政收入均衡考虑到了各地区的人口因素，同时也能够很好地符合布坎南（1950）提出的“横向公平均等化”原则。布坎南认为，中央政府对收入分配的调节仅应针对个人，并保证无论居住在哪个地区，个人都会得到公共财政服务的同等对待。省际间公共服务均等化的目标应该是使生活在不同地区的个人获得均等的财政收入，而不是使不同地区获得均等的财政收入。 第二，根据我国政府间财政体制，本文将地方人均财政收入细分为地方人均全口径财政收入、地方人均公共财政收入、地方人均转移支付。 第三，本文采用基尼系数（Gini Coefficient）衡量地区间人均财政收入差异，并采用基尼系数区域分解、收入来源分解方法剖析省际间人均财政收入差异形成的机理。 图 1 地方人均财政收入结构示意图 二、地方人均财政差异及其分解 （一）地方人均财政差异状况 以2010年地方人均全口径财政收入统计情况为例，可以发现：（1）从收入结构上看，地方人均公共财政收入中占比最高的税种是营业税，企业所得税、增值税、个人所得税其次，这是由于企业所得税、增值税纳入中央、地方共享范围，而除铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的营业税归中央外，营业税全部归属地方。（2）地方人均转移支付中，一般性转移支付和专项转移支付占比相当，税收返还则处于相对较小的比重。（3）地方人均全口径财政收入中几乎有一半收入来自于中央对地方的转移支付，地方财政对转移支付的依赖性较高。 表1 2010年地方人均全口径财政收入统计简表（指标：均值；单位：元） 区 域 类 型 地方人均全口径财政收入（2010年） 省 份 数 地方人均公共财政收入 地方人均转移支付 总 合 计 增 值 税 营 业 税 企业 所得 税 个人 所得 税 其他公 共财政 收入 合 计 1 税收 返还 一般性 转移 支付 专项 转移支付 合 计 2 东 703 1791 951 374 1977 5796 605 509 711 1825 7621 10 东北 346 667 260 99 1543 2916 362 1522 1497 3381 6296 3 中 253 442 179 58 946 1878 211 1113 1024 2348 4225 6 西 271 615 196 84 1044 2209 263 2733 2339 5335 7544 12 全国 414 966 443 174 1374 3370 373 1585 1478 3435 6806 31 从区域结构上看，首先，东部地区人均财力对转移支付的依赖性最低，而东北、中、西部地区人均财力50%以上都来自转移支付，尤其以西部最为明显。其次，从人均全口径财政收入上看，东部最为富裕，西部排在第二，东北、中部依次排在其后。这和我们在直觉上认为东北、中部区域应该比西部区域在财政上更为富裕是相反的，其中的原因在于东北、中部省份的人口基数较西部区域大，所以在人均的层面上反而少于西部区域。最后，企业所得税在东部地区分布比较集中，这也是总部经济集中在东部大型城市的状况在财政收入上的体现。 假设表示转移支付之前的地方人均公共财政收入差异的基尼系数，为转移支付之后的地方人均全口径财政收入差异的基尼系数，则可以用来衡量中央对地方转移支付的均等化效应。一般情况下应该大于零，其数值越大，则表明当年中央对地方转移支付的均等化效应越大。反之，则表明当年中央对地方转移支付的均等化效应越小。由图2可以看出，1997-2010年我国地方人均公共财政差异的基尼系数在[0.36, 0.44]的区间内，年度趋势表现为1997-2004年间先缓慢上升，2005年后逐年下降。地方人均全口径财政收入差异的基尼系数在[0.26,0.36]之间，呈现出逐年下降趋势。每一年度的地方人均全口径财政收入差异的基尼系数都小于地方人均公共财政收入差异的基尼系数，表明中央对