我国地方政府建设服务型政府述论..doc

浅论我国地方服务型政府建设 2009级行政管理：刘影艺 摘　要:服务型政府建设在我国的兴起与西方相比,有着共性的一面,如对政府机构膨胀、人员臃肿、效率低下的不满,更为重要的是我国的经济社会发展的一些特殊原因。虽然服务型政府建设起源于西方,但是“服务型政府”概念却不折不扣是国内学者的创造,在内涵上,它是理念、制度、操作三个层面的统一。服务型政府建设提高了我国地方政府的有效性、合法性和正义性。 关键词:服务型政府 背景 概念 意义 目 录 一、服务型政府概念及背景………………………………………………2 二、政府模式的理念层面及制度层面………………………………………………5 三、服务型政府提高地方政府的有效性、合法性、正义性………………………7 参考文献……………………………………………………………………………9 致谢…………………………………………………………………………………10 一、服务型政府概念及背景 我国社会正发生着全面而又深刻的变化:社会的利益结构越来越多元化,经济生活越来越市场化,政治生活越来越民主化法制化,公民主体意识越来越明晰化。与此相应,政府行政模式正经历一个痛苦的解体与建构过程。目前对传统政府行政模式批判逐渐深入,一些学者提出要建构全新的行政模式,其中关于服务型政府建设的呼声越来越高。但目前关于服务型政府建设的研究仍处于“初级阶段”,主要表现在对服务型政府兴起的时代背景、服务型政府建设的理论框架仍不很清晰,对服务型政府缺少元理论层面的分析与评价。本文试图对服务型政府的缘起、内涵及其合利性、合法性和合道德性进行探讨。 服务型政府模式的出现是20世纪80年代以后的事。其主要标志是开始于英国并席卷整个资本主义国家的公共行政改革浪潮。80 年代以后,资本主义国家社会经济的发展,公民对政府的公共产品的质与量都提出了更高更新的要求,要求政府不只是要管理好社会公共事务,更重要的是政府要提供更多更优质的服务。在这种背景下,西方的理论界因应实践的需求,在理论上进行了创新,以公共选择理论和新制度经济学对马克斯·韦伯的官僚组织理论和传统管制型政府发难,提出新管理理论和公共服务理论。 西方国家的服务型政府实践开始于英国。1979 年撒切尔夫人上台以后,英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划,开始这种以注重商业管理技术,引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。1987 年著名的《改变政府管理:下一步行动方案》报告,提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构,提高公共服务的效率。 美国的服务型政府建设同样开始于20世纪80 年代。但是不像英国那样,有明确的起点和目标。1993 年克林顿政府开始的大规模的政府改革———“重塑政府运动”,其目标是创造一个少花钱多办事的政府,并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底原则;改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理。这场改革的纲领性文献是戈尔所领导的国家绩效评价委员会的报告《从过程到结果:创造一个少花钱多办事的政府》。其理论先导与集大成则是奥斯本和盖布勒的《改革政府》一书。 服务型政府建设开始于英、美,迅速在西方各国蔓延开来。当代国外(西方) 的服务型政府建设的基本内容可以归纳为三方面:第一,社会、市场管理与政府职能的优化;第二,社会力量的利用和公共服务社会化;第三,政府部门内部的管理体制改革。 服务型政府建设在我国的兴起与西方相比,有着共性的一面,如对政府机构膨胀、人员臃肿、效率低下的不满,更为重要的是我国的经济社会发展的一些特殊原因。这些不同于西方的政治、经济、文化背景相对而言在更大程度上决定了我国服务型政府建设的提出。 第一,加入WTO 是我国建设服务型政府的外在原因。加入WTO 要求我国政府观念必须转变,必须从着眼于“管”转变为着眼于服务;政府职能必须进一步转变,市场能够解决的,政府绝不要再管;必须完善适应市场经济要求、与WTO 规则接轨的法规体系;办事必须公开化;处理问题必须遵循一视同仁原则。 第二,80 年代开始我国政府行政改革遭遇到的困境是服务型政府建设的直接原因。80年代以来20多年间,在走向社会主义市场经济的过程中,从政府机构改革和职能转换本身看,就相继进行了四次大的改革与转换,差不多每隔5年进行一次,最近的一次是从1998 年开始的,至2002 年前后大体完成。但是在这几次改革中长期以来我国政府公共行政理念如公共行政是直接维护政治统治的工具、“行政管理”主体与被管理对象(社会公众) 之间的关系是不对等的关系、“行政管理”的功能是对社会进行管治等观念没有根本上的转变;虽然也强调政府职