我国地方政府机关效能建设的基本路径研究..doc

福州大学公共管理学院 毕业论文 我国地方政府机关效能建设的基本路径研究 专业名称：行政管理（本科） 学生姓名： 准考证号： 指导老师： 完成日期：2012年3月 摘 要 政府机关效能建设是管理科学的重要组成部分，也是现代各国政府机关进行公共管理研究的前沿难题。而伴随着科学发展观和正确政绩观的进一步树立与落实，加强政府机关的效能建设，不仅是经济发展和社会进步的客观要求，也是政府机关加强自身建设，全面提高社会服务水平的关键。本文尝试从理论和实践两个方面，运用绩效管理工具，吸收和借鉴西方发达国家在政府机关效能建设的先进经验，结合我国地方政府机关在自身效能建设的实际情况，依靠建立科学完善的绩效评估体系，来探求我国地方政府机关效能建设的基本途径。 关键词：地方政府机关；效能建设；基本途径 目 录 摘要 Ｉ 目录 Ⅱ 第一章 绪论 1 1.1研究背景 1 1.2国内外研究现状 1 1.3本文的研究内容与方法 2 第二章 政府机关效能建设的基本问题阐释 3 2.1效能管理理论的内涵及相关概念分析 3 2.1.1效能与政府机关效能的定义 3 2.1.2绩效管理与效能建设的关系 4 2.1.3影响地方政府机关效能建设的因素 4 2.2我国地方政府机关效能建设 5 2.2.1我国地方政府机关效能建设的意义 6 2.2.2我国地方政府机关效能建设的特点 7 第三章 政府机关效能建设的国际经验与启示 8 3.1国外政府机关效能建设的特点 8 3.2政府机关效能建设国际经验的启示 8 第四章 我国地方政府机关效能建设的基本现状及存在的问题 11 4.1我国地方政府机关效能建设的基本现状 11 4.2我国地方政府机关效能建设的现实困境 12 第五章 我国地方政府机关效能建设的发展对策 14 5.1以强化教育为手段，全面提升自我效能 14 5.2以制度建设为基础，推进管理科学化 14 5.2.1以效能评估为依据，建立科学合理的管理体系 14 5.2.2以效能监察为手段，推进效能建设目标任务的落实 15 5.2.3以职能部门为主体，加强领导推进和群众广泛参与 15 5.3加强电子政务建设，坚实技术保障 15 结语 17 参考文献 18 致谢 19 第一章 绪 论 1.1研究背景 高党的十七大报告指出，“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。事实上，地方政府机关开展效能建设确实是我国社会主义市场经济体制下政府建设的重要工作，其必要性和紧迫性毋庸置疑。加强政府机关的效能建设，不仅是经济发展和社会进步的客观要求，也是政府机关加强自身建设，提高社会服务水平的关键。但如何建立高效的地方政府机关，在理论界与实践界并未达成共识。从理论上说，地方政府机关开展效能建设的核心问题是效能标准的确立问题。而在当前我国各地方政府机关尝试的效能建设活动实践中存在着一些问题。 本文主要在阐述政府机关内涵的基础上，结合以前学习的有关企业人力资源管理专业中绩效管理知识和在企业工作经验，以及通过对学习总结当前政府机关效能建设资料，希图通过对地方政府机关效能建设的路径分析，探讨一些能对我国其他地区地方政府的效能建设有借鉴意义的启示。 1.2国内外研究现状 上个世纪70年代末基于对官僚体制的批判，从撒切尔政府开始到克林顿政府推向高潮的公共行政改革运动，提出了新的政府治理模式——公共管理，揭开了国外政府机关的绩效管理和效能建设的序幕。 在我国有关政府机关效能的研究，自改革开放以来，一直重视政府绩效问题。早在1980年，邓小平在关于《党和国家领导制度的改革》的讲话中就尖锐地指出了官僚主义所带来的机构臃肿、办事拖拉、不讲效率等弊端。1988年以后的历次政府改革，都把“精简、统一、效能”确立为改革的基本原则之一。党的十六大报告中明确提出我国要深化改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，并提出建立科学的考核评价机制。“改进管理方式”、“提高行政效率”、“降低行政成本”等，成为这次改革的重要内容。 全国政府机关效能建设搞的最早的是福建省，2000年在全省铺开；全国绩效评估和管理工作搞的最早的也是福建省，2005年在全省铺开。2007年4月，国家行政学院组织在深圳召开政府绩效评估和管理国际研讨会；2007年5月，国家行政学院在校本部召开中韩两国政府绩效评估学术交流会；2009年4月，国家监察部在部机关先后召开专家和地方监察机关负责人参加的政府绩效管理座谈会；同年11月，