我国城市养老模式及发展趋势分析..doc

我国城市养老模式及发展趋势分析 刘丽萍 蒋升湧 陆发安 本文是原文，修改后《我国城市养老模式及发展研究》发表在《改革与战略》2007.12:154-156 早在20世纪90年代末，我国已经进入老龄化社会，随着老年人口比重的不断提高，中国面临着日益严重的人口老龄化和养老模式发展问题。目前我国城市养老模式发展相对滞后，家庭养老加民政福利院养老的传统养老模式，已经无法适应现代工业化及城镇化的时代发展要求。探索建立与我国经济社会发展相适应的城市养老模式，不仅关系到国计民生和国家长治久安，而且对于落实科学发展观、构建和谐社会、促进经济社会可持续协调发展具有非常重要的现实和战略意义。 一、养老模式及其历史发展变迁（一）社会发展与养老模式的变迁　　所谓养老模式，是指在一定社会养老实践基础上探索总结出来、解决老年人口养老社会问题、具有社会典型和普遍性意义的养老方式及方法。养老模式的形成不是随心所欲的，而是由社会生产力发展水平、社会结构和家庭结构等决定的。养老模式的变迁是社会发展阶段及其形态变化的反映，社会的主导养老模式与社会发展状态尤其是社会生产力水平相适应，不同的社会和不同的社会发展阶段其养老模式也不相同。一般来说，农业社会实行由家庭子孙后辈供养老人的家庭养老模式；工业社会实行以社会养老保险保障体系和养老社会化服务为基础的社会化养老模式。　　农业社会以自然经济为主，生产力水平不高，家庭是拥有并支配财富与生产资料、组织生产的社会基本经济单元。家庭成员所生产创造的物质财富一方面用于维持自身的生存需要，另一方面作为劳动剩余积累在家庭内部。家庭财富积累的方式有二：一是有形的物质财富积累，二是通过养儿育女（即所谓“养儿防老”）无形地积累转化为未来家庭养老所需。这样的积累方式一般导致家庭的家族化与大型化。家庭中成员亲缘关系密切，长辈及老人因掌握和支配财产具有权威性，晚年生活一般在家庭成员们的尊敬和亲情照料下安度，这就是体现传统农业社会养老特征的养老模式——家庭养老模式。工业社会的生产力水平获得极大提高，相应地生产方式及生产关系与农业社会截然不同，分工精细的社会化大生产取代了原先以一家一户为单位的小生产，城镇化及工业化社会导致家庭结构和功能、人们的经济关系和价值观等方面的深刻变化。劳动者的生产成果更多地作为剩余价值而供给社会，在这些为社会所积累的物质财富中，包含了劳动者到老年期不再工作而成为纯消费群体时的生活费用，劳动者养老也成为社会化大生产的组成部分。因此工业社会对老年人负有供养责任，须为其晚年生活提供社会养老金等经济资助，使其可以和社会养老服务体系进行交换，以保障其晚年养老生活。这样便出现了养老服务社会化以及社会养老的趋势。而当社会生产力和工业化水平高度发达、社会财富十分丰裕时，社会将普遍为老年人提供包括社会供养和集中、完善的社会养老系统服务等保障，即完全的社会养老模式。（二）我国养老模式的历史变迁 在几千年传统农业社会和新中国成立后工业化、城市化发展以及社会人口老龄化的背景下，我国养老模式发展主要经历了传统家庭养老、社会养老与社区居家养老等三种基本形态。新中国成立前传统家庭养老模式传承几千年。新中国成立前，我国是一个拥有几千年历史的传统农业社会国家，家庭是组织生产、拥有生产资料和积累财富的社会基本经济单元，家庭成员亲缘联系密切，长辈与老者一般是家庭及其财产的主导支配者，老年人受到家庭成员的尊重、关心和照顾，长辈与老年人在家中安度晚年即家庭养老，是非常正常和自然的事情。因此，传统家庭养老模式是我国农业社会传承几千年的基本养老模式。 新中国成立至今家庭养老为主、民政福利院等社会及社区养老为辅的养老模式。新中国成立后，由于农村人口占70％以上的比重，我国城乡社会长期以来仍然沿袭家庭养老为主的养老模式。同时，政府民政部门设立的针对城乡孤寡老人等特殊群体的福利养老院起到了不可或缺作用。随着社会主义制度建立和经济社会发展及工业化、城市化水平的提高，我国传统农业和现代工业二元经济并存的社会结构日益深化，由于城市社会化大生产的生产方式和工业社会导致家庭结构和功能、人们社会经济关系和价值观念等发生深刻变化，我国城市家庭养老为主的养老模式也发生重要变化，家庭养老出现社会化的趋势，各种社会化养老服务机构、设施和社区养老服务组织应孕而生，城市社会化养老并由小到大，逐渐成为城市家庭养老模式的重要补充。 二、我国城市养老模式发展的现状特征 我国目前正从农业国向工业国发展过渡，传统农业和现代工业的二元经济在相当长时期内并存，生产力尚不发达，社会经济也不富裕，社会发展处于经济转轨时期，养老模式特别是城市养老模式正在发生深刻的变化。分