我国城镇化建设中的问题..doc

我国城镇化建设中的问题 1、绪论 农村城镇化是农村发展的方向与任务，也是城乡生产要素的合理流动和组合优化，统筹城乡经济社会发展，实现全面建设小康社会目标与构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要组成部分。农村城镇化是社会发展的必然趋势,是农业现代化的重要标志。进入21世纪,城镇化已经成为促进国民经济持续快速健康发展的重要动力。因此,深入研究中国农村城镇化的发展进程,正确认识中国农村城镇化的发展现状及存在的问题及对策，具有重要的意义。 1.1、城镇化问题的提出 党的十六大报告将城镇化发展与繁荣农村经济放在同一个章节。城镇化问题的提出，主要是为解决目前农村面临的深层次矛盾，即促进农村发展而不是城市发展。由于对此问题的理解不够，导致有些地方在落实和执行中央政策时，出现较大偏差。90年代研究城市化问题时发现，农村所面临的深层次矛盾——农村人均资源占有量已经无法承载农村人口的增长，即8亿农民若总是滞留在农村、滞留在土地上，如何解决农村发展问题？一旦进入市场经济，就必然出现产品过剩，原因是8亿农民生产产品去供给3亿人的消费需求，结果必然是过剩。我们继续加大农业投入力度，仍然会增加农产品过剩。 90年代中央曾提出“减少农村富余劳动力”，减少的农民往哪里去？我国只有两部分人口——城市人口和农村人口，从绝对量上减少农村人口就一定要增加城镇人口。这一提法将导致两个结果：1）增加农业人口人均占有资源；2）增加城市人口，增加对农产品的需求。因此，“城镇化”将减少农村人口，从而有利于增加农民人均占有资源、有利于增加对农产品的需求量。可以设想，假如有3亿农村人口进入城市，就会增加1亿个家庭，1亿家庭就会需要1亿套房屋、1亿套家具、1亿台电冰箱……从而刺激需求。因此，城镇化问题的提出被列入党中央与国务院的重大战略部署之中。城镇化的提出对改善我国人口结构、提高整个国民经济、促进全社会发展具有重要意义。 因此，城镇化的提出，其核心是要解决“三农”问题，通过“减少农民”而“富裕农民”。但相当多的地方部门领导在理解“城镇化”问题时，简单地认为“城镇化”就是建设城市、发展城市，导致大量城市被建设得越来越漂亮，结果是城市成本越高，居民享受的福利越高，自然而然地产生对农民工等外来人口的排斥。只有正确理解“城镇化”的真正含义，才能在未来发展中制定正确的政策。  1.2、农村城镇化发展的基本方针。 农村城镇化是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村城镇人口不断增多，城镇数量、规模不断增大，质量不断提高的过程。它是以工业为主体的非农产业集聚发展的必然结果，是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是传统农村向现代城市文明的一种变迁，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。 　　 由注重小城镇外延粗放式发展，转变为注重质量的集约型发展；由单纯注重小城镇建设规模和人口数量，转变为注重经济发展和提高居民整体素质；由单纯注重小城镇自身完善和发展，转变为注重城镇间的相互联动和开放式发展；由主要通过政府行政手段推动，转变为主要依靠市场经济的办法和多方面的力量；尊重经济规律，不搞一刀切。 　　 1.3、促进农村城镇化的配套政策。 　　 1.3.1、户籍制度。 对到建制镇投资、兴办实体、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，只要有合法固定住所、合法稳定的职业或生活来源，均可申请办理小城镇户口，不受“农专非”指标限制，不收取入户费和增容费，享受城镇居民同等待遇，履行同等义务。 　　 1.3.2、土地使用制度。 在非农业建设用地中，每年安排一定数量的用地指标用于中心建制镇建设。对复垦的旧村庄用地，免收农业税、特产税和集体提留。进镇入户农民原承包的土地根据本人意愿可以不收回，在承包期内可以转让、入股、定期租赁等，并承担相应的义务。 　　 1.3.3、财政金融政策。 各级政府每年安排一定的专项资金以投资、贴息和补助等方式，用于小城镇特别是中心建制镇的公用基础设施建设以及编制规划和信息网络建设。 　　 1.3.4、税费政策。 小城镇存量建设用地土地有偿使用费，专项用于小城镇基础设施建设和土地开发。 　　 1.4、繁荣城镇经济。 城镇建设要同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。国家固定资产投资要继续支持小城镇建设，引导金融机构按市场经济规律支持小城镇发展。重点渔区渔港、林区和垦区场部建设要与小城镇发展结合起来。有条件的地方，要加快推进村庄建设与环境整治。 1、5我国城镇化建设的几种模式 1.5.1、北京效区城市化。 近年来，由于京郊乡镇企业异军突起，加快了京郊农业工