我国建筑垃圾及其管理现状整理628..docx

2 国内建筑垃圾及其管理现状2.1 国内建筑垃圾现状目前我国在城市化发展的脚步下，每年的新建筑面积超过 20 亿平方米，比许多国家的面积还要大，全球大约有 40%以上的水泥和钢材都流入到了中国的建筑工地上。我国目前占全世界整体建设量的 50%的左右，已经成为当前世界上基本设施建设量最大的国家，同时也成为世界上建筑垃圾最大的国家。我国建筑垃圾在 1991 年到 2005年期间，每产量从 6600 万吨上升到 6 亿吨，增长了近 10 倍的量。由于加速发展的城镇化和大规模的旧城改造，全国每年产生15.5亿吨建筑垃圾，预计到2020年我国新增排放建筑垃圾将超过10亿吨。根据资料显示，拆除 1m2砖混结构建筑约产生 1t建筑垃圾，拆除 1m2框架、框剪结构建筑约产生 1.2t的建筑垃圾。借鉴《中国统计年鉴》的数据计算出 2001~2014年中国建筑垃圾总产量见下表。2.2建筑垃圾政策现状1995 年 5 月颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》第十六条规定，“城市的工程施工现场的材料、机具应当堆放整齐，渣土应当及时清运；临街工地应当设置护栏或者围布遮拦；停工场地应当及时整理并作必要的覆盖；竣工后，应当及时清理和平整场地。”1995 年 10 月通过的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第 41 条规定，“施工单位应当及时清运、处置建筑施工过程中产生的垃圾，并采取措施，防止污染环境”。1995 年 11 月通过了《城市固体垃圾处理法》，要求产生垃圾的部门必须交纳垃圾处理费。1996 年 2 月由建设部颁布的《城市建筑垃圾管理规定》是第一部有关建筑垃圾管理方面的专门性规章。该规定指出了建筑垃圾以及建筑垃圾管理的定义、城市建筑垃圾管理的归属部门、管理的方式、排污申报、排污收费、监督检查和违规处罚等。2003 年 6 月，建设部出台的《城市建筑垃圾和工程渣土管理规定》（修订稿），较之老规定，新规定不仅规定了城市建筑垃圾管理的归属部门，而且较详细地给出了具体管理部门的职责，增加了建筑垃圾资源化等方面的内容，加强了对违反规定的行为的处罚力度，同时给出了行政管理人员的处罚规定。2004 年 12 月，颁布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第 46 条规定：“工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的固体废物，并按照环境卫生行政主管部门的规定进行利用或者处置。”2005 年 4 月修订、2006 年 6 月开始执行的《城市建筑垃圾管理规定》指出，“施工单位未经核准擅自处理建筑垃圾最高将被处以 10 万元罚款”。该文件同时还规定了建筑垃圾处置要实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则，但是如何执行却没有涉及。2008 年 8 月，全国人民代表大会通过《中华人民共和国循环经济促进法》。该法规定“建设单位应当对工程施工中产生的建筑废物进行综合利用；不具备综合利用条件的，应当委托具备条件的生产经营者进行综合利用或者无害化处置”这是首次强调对施工过程中的建筑垃圾进行处理，是一个原则上的描述，但没有提出具体惩罚措施。各个地方城市也逐渐提出建筑垃圾的相关管理条例，例如《广州市建筑垃圾管理条例（征求意见稿）》和《深圳市建筑垃圾处置和综合利用管理办法(征求意见稿)》，虽未正式施行，但在内容上已经接近完整，条例明确提出了“建筑垃圾资源化利用企业依法享受税收减免、信贷、供电价格等方面的优惠”的支持政策，并提出对建筑垃圾综合利用进行长远规划的建议。政策现状评价：综合比较国内外建筑垃圾立法内容，可见我国开展资源综合回收利用虽然已经有十多年的历史，但主要还是针对建筑垃圾运输、倾倒和填埋过程中进行控制，对建筑垃圾产生的源头管理只是做了原则上的说明，对建筑垃圾综合回收利用没有强制性措施，难以贯彻执行。当前我国关于建筑垃圾的管理不仅施行地域很少，而且已有的政策、法规、法律和相应管理制度还不太完善，很多地区的政府和建筑承包商对建筑垃圾的重视程度不足，导致建筑垃圾乱堆乱弃的现象日益严重。关于建筑垃圾的资源化，国内一些大城市确实在尝试着制定相关规范，但是关于建筑垃圾的减排(减量化)却鲜有发展，并且全国没有一个城市制定了关于从源头控制建筑垃圾的相关法规，开发商、设计院和施工单位也并不重视，这也是导致国内建筑垃圾减排及资源化利用的发展缓慢。2.3管理及处置现状相比较日本和欧美等工业化国家，我国建筑垃圾处理率不高，处理技术也不高。目前在国内关于建筑垃圾处理比较成功的是邯郸模式，具体表现在五化管理模式——管理源头化、措施制度化、市场准入化、车辆封闭化、处置资源化，在很大程度上实现了建筑垃圾的全过程管理。虽然近些年来也有用作再生砌块和道路垫层等，但是还是很少有科研单位进行建筑垃圾综合处理和全过程处理的研究。目前绝大多数建筑垃圾是采用的回填利用、暂存堆放和填埋处置三种处理方