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水利水电工程科技创新 浅析水利工程管理模式的创新
导读:就爱阅读网友为您分享以下“浅析水利工程管理模式的创新”的资讯,希望对您有所帮助,感谢您对92的支持!
浅析水利工程管理模式的创新
【摘 要】近年来,我国在水利工程管理模式创新方面进行了积极的探索,取得了一定成就。但从总体上看,水利工程管理仍严重不适应社会主义市场经济发展的客观要求,创新管理模式已势在必行。
【关键词】水利工程;管理模式;创新
1.水利工程管理的常用模式
1.1“一库多制”模式
对多功能综合性水库,可将其分为公益性功能(防洪、水资源保护、水土保持)和经营性的兴利功能(供水、发电、旅游、养鱼等)两大类。水库改制要区分不同功用和属性调整组织结构形式,对公益性项目和兴利项目实施分类管理,前者要继续保留其事业属性,并寻求公益性支出经费的供给渠道,使其步入良性运行轨道;而对后者要明确其企业性质,推向市场,并实行多种形式的产权制度改革,按现代企业管理制度和市场机制对其实施监督管理。
按照社会发展和市场经济的要求,明确界定水库管理、经营中事业、企业的责任,科学合理划分公益性资产和经营性资产,把水管单位的主要职能切实转变到大坝安全管理、调度运行、维修养护、公共服务和国有资产监管等公益性任务上,并明确其事业属性;而把水库所属的兴利项目及其经营实体从事业属性中分离出去,采用多种形式实施产权制度改革,按企业运行机制运作,有条件的要建立现代企业制度。按照公益性项目管理的要求设立内部管理机构,加强水库大坝安全管理和运行维护的力量。加快水库人事制度的改革步伐。依据“因事设岗、因岗定人、竞争上岗、合理分流”的原则,重新定职能定岗位,实行全员竞争上岗,“能者上、庸者下”,并采取多种形式分流富余人员,减少冗员。改革管理经费供给办法,预算只对机构不对人,堵住机构增人渠道,控制人员增长。同时建立公益性支出经费的供给渠道,其中财政预算支出是主渠道,资产经营收入作为补充。
水库拥有土地、山林、水面等丰富的资源,还有供水、供电等工程设备、房产等资产,要将资源和资产优势转化为经济优势,必须推进产权制度改革,盘活存量资产,明晰产权,强化对资产的监督管理。对兴利项目宜股则股、宜包则包、宜租则租、宜卖则卖。一是组建股份制公司,按水库供水、发电、旅游等兴利项目组建股份公司,将其推向市场。二是租赁经营和承包经营,水库的土地、山林、水面、房产、设备可由个人或集体租赁或承包经营。三是转让使用权,把水库部分资源或资产在一定期限内的使用权公开有偿出让。四是联合经营,本着优势互补、利益共享的原则,在自愿的基础上,相近或同一
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