我国新型农村养老保险制度研究..doc

目 录 引言 1 一、我国新型农村养老保险制度概念、特征及其意义 1 （一）社会养老保险的概念 1 （二）新型农村养老保险制度及其特征 1 （三）完善新型农村养老保险制度的意义 2 二、我国农村养老保险制度的发展历程及发展现状 3 （一）我国农村养老保险的发展历程 3 （二）我国新型农村养老保险的现状 4 （三）经济发达地区新农保制度三大典型模式 6 三、我国新型农村养老保险制度面临的问题 8 （一）资金筹集难度大，财务可持续性低 8 （二）基金运营与管理存在问题，保值增值渠道狭窄 8 （三）制度衔接存在问题 8 （四）保障水平低、参保率不高 9 （五）缺乏健全的法律规范，制度不稳定 9 四、完善新型农村养老保险制度的建议 10 （一）开拓养老基金来源渠道,确保保险基金增值 10 （二）做好转移衔接工作，满足城市化进程需要 11 （三）合理提高农保水平，提高农民参保兴致 11 （四）明确农保法律地位，保证农保工作有法可依 12 结语 12 参考文献 13 附录一：文献综述 15 附录二：外文文献译文 18 附录三：外文文献原文 20  我国新型农村养老保险制度研究 引言 随着人们生活水平和医疗条件的提高，人们的寿命逐渐增长，我国开始步入老龄化社会。老年人口的增多，让养老成为了一个问题。相比城市，传统的家庭养老模式逐渐瓦解，失去赖以生存的土地等问题使得农村养老问题更为严重。要保障农村老龄人安度晚年，就必须有一个可行的农村养老保险制度。研究解决好农民的社会养老保险问题，不仅是保障农民权利的客观需要，也是农村政治、经济、社会能否稳定、持续发展的前提。建立健全的农村社会养老保险制度成为了中国农村老人应对农村新形势的必要条件。自1989年民政部在北京大兴县和山西省左云县进行县级农村社会养老保险试点算起，农保在我国已有20多年的实践探索，可是到目前为止，该制度仍然效果不佳。目前我国的农村社会养老保险制度呈现出多种方案并存、保障水平参差不齐的发展现状，各地区差异较大。 一、我国新型农村养老保险制度概念、特征及其意义 （一）社会养老保险的概念 对于社会养老保险，各位学者对其的概念界定都大同小异。并且都包含了共同的几个部分：都是由劳动者在年轻时向国家或某些保险机构缴纳保险金；都是为了防止老无所养；都是有法律或权利机关的保障。 因此，本文将社会养老保险定义为：劳动者为使年老不能再从事劳动时的生活有保障，根据一定的法律和法规新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。“特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。” 再者，与老农保制度相比，新农保制度的基本模式更加创新。老农保以个人帐户的形式作为基本模式，而新农保则采用了社会统筹与个人账户相结合的方式。最后，在待遇标准上，新农保制度增加了基础养老金一块，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金为每月55元，地方政府可根据实际情况提高标准。 （三）完善新型农村养老保险制度的意义 1.完善新农保制度是缩小城乡差距的必然要求 我国城镇和农村在发展中差距慢慢开始出现，并且越来越大。就公平角度而言，农村养老保险制度应该与城镇养老保险相统一。然而，自我国改革开放以来，城乡差距就已存在，农村至今仍做不到事事与城镇相同，就养老保险制度而言，我国城镇的养老保险已经步入正轨，而在建立农村社会养老保险制度方面进行了许多探索，但农村的社会养老保险发展明显滞后于城市。尽快建立符合中国国情的新农保制度，弥补制度安排的缺失，完善社会保障体系，从而促进中国经济继续保持高速增长。 3.完善农保制度是应对人口老龄化挑战2009年，我国60岁以上人口有1.67亿，占人口总数比重达12.5％，农村约占三分之二。由于工业化、城镇化进程的加快，人均土地资源越来越少，中国农民靠家庭养老和土地养老的传统模式越来越难以为继，农村老年贫困化的现象日益突出。4000多万农村低保人口中，老年人占28.8%。建立新农保制度，给予农村老年人普遍的生活保障，国家用财政资金直接用于农民生活，是应对农村人口老龄化问题的根本之策。 3.衰退阶段（1998-2002） 在一些因素的共同影响下，这一时期全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运作难度加大等困难。农村社会养老保险的参保人数由1998年的8025万人减少至2002年的5428万人，参保率也降到了14.9%。在部分地区的农村，社会保险更是陷入停办状态。 4.逐步恢复阶段（2003-2008） 2006年，劳动和社会保障部决定选