我国法治建设的大转折和新起点..doc

我国法治建设的大转折和新起点 杨小军 国家行政学院法学部副主任、教授、博导 各位大家好！，我们这一讲的内容是，关于学习贯彻十八届四中全会主要精神。我们的题目叫做中国法治建设，我国法治建设的大转折与新的起点。 主要讲四个方面的内容，第一个方面呢是从历史发展的脉络来看，四中全会它的这个和以前的这个历史发展过程当中，它处在一个什么样的地位上。第二个呢，想讲一讲四中全会标明我党对依法治国的重视的程度，重视的状态。第三个想讲一讲，四中全会所显现出来的关于依法治国的那些转折。第四个问题呢，想讲一讲，四中全会对依法治国采取了一些新的起点。下面我们就来讲介绍这四个方面的内容。 一、依法治国的历史发展脉络 第一个历史发展的脉络，对于依法治国，我们国家搞法治建设，不是从今天才开始的，其实从建国以来，我们的党和国家就一直在推行法治，包括建国初的大量的这个形势政策和形势方面的法律等等，包括婚姻法啊，调整婚姻家庭关系和继承关系的婚姻法，还有宪法共同纲领等等。 但是我们要提的第一个脉络，是十一届三中全会，文化大革命结束以后，我们党在总结历史经验教训的基础上，在召开了党的十一届三中全会，在这个十一届三中全会当中，有两项非常重要的内容，一项就是关于党的基本路线的确定，另外一项就是关于民主法治建设的讨论和决定。在关于民主和法治建设这一部分，有这样一段话，可以概括十一届三中全会对于这个方面的这个内容，它是怎么写的，它说为了保障人民民主，必须加强社会主义法治，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律，具有稳定性、连续性和极大的权威。做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。我们可以注意到，十一届三中全会，在我们党的历史上，是一个对法治建设高度重视的一次会议，因为这次会议是文化大革命结束以后的第一次。那么文化大革命这个的它的这种的情况的出现，在很大程度上，除了是我们对这个党和国家的这个中心工作，它偏离了这个经济建设，因此它需要转到经济建设为中心的现代化建设上来，另外一个，一个形成十年浩劫的一个原因呢，就是民主法治的建设受到了削弱，所以十一届三中全会开启了我们建设法治依法治国的一个新的大的起点。在这个起点上，它对法治的强调是非常明显的。那么在十一届三中全会的决定当中，讲到了一个十六字的法治建设方针，就是现在我们大家都耳熟能详的那四句话，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。而且讲到了这个法律要它这个制定要具有稳定性、连续性和权威，什么样的权威呢，要有极大的权威。但是这个时候我们注意到，这个时候讲法制是讲的制度的制，就是我们所说的刀制，主要还是强调这种制度性，就是这种法律制度的这种建章立制的性质，那么这是十一届三中全会对于法制的这个表述。 到了中共十五大的时候，对法治建设的表述就有一些的变化，在这个十五大报告当中，提出了这么一句话，叫依法治国，建设社会主义法治国家，这是我党历史上第一次提出了要建设法治国家，要依法治国，这是一个在十一届三中全会基础上的一个进一步的发展。我们注意到这个时候的治，法治啊，已经不是制度的制了，而是三点水的这个，我们叫水治，那么前面那个呢，制度的制，我们叫刀制，就是从刀制到水制，十一届三中全会以及以前一直讲的都是刀制，那么到了十五大以后就讲水治，所以而且不但是水治，还讲的是，我们要建设法治国家，这个提法也是全新的，这意味着我们对于执政党对于法治的这个规律性的认识，它地位和作用的认识在不断的深化，升华，这是第二。 第三，到十八大，中共十八大提出了，法治建设的新的十六字方针，叫什么十六字方针呢？叫科学立法、严格执法、公正司法和全民守法。我们刚才讲了，十一届三中全会讲的十六字方针是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。那么这个呢它主要是围绕着执法来的，主要是强调制度，所以先要有立，要把法立出来，有法可依，我要执法你得有东西啊，那什么东西呢？那前提就是法。所以十一届三中全会以后，我们改革开放三十多年呢，法治建设的一个重头戏，就是建章立制。那么到今天为止，我们已经建了很多章，立了很多制，所以在新的形式下再去讲立法，讲这个建章立制啊，仍然局限在这个点，显然是不够的。所以就必须要有新的内容，新的内容是什么呢？法律就成了这四句话里面的其中一句，而不是全部了，什么意思呢？首先要讲立法就是讲它的科学性，但是除了立法还有别的，还有什么呢？还有执法，除了执法也还有别的，还有什么？还有司法，那么有了立法、有了执法，有了司法，这个整个环节有了，但是这个社会这个老板性这个所有的社会上的大众，他如何呢？他还得有个全民守法的问题，这是十八大提出来的。 十八届三中全会对这个问题，有了新的这个规定，新的提法，十八届三中全会是一个全面深化改革的决定，这个全面深化改革的决定当中，对于法治这一部分，他用了一个新的概念来表达，叫推进法治中国建设，当然还有很多具体内容，包括这个它的推进布局