我国灾害管理体系研究..doc

我国灾害管理体系研究 ——以林业生物灾害为例 张国庆 （国家林业局森林病虫害防治总站, 沈阳 110034；安徽省潜山县林业局，安徽 246300） 摘要：本文首先分析了林业生物灾害、林业生物灾害管理工作的特点和我国灾害管理体系现状，简单介绍了国外发达国家灾害管理工作情况，最后，提出了灾害管理对策， 关键词：林业；灾害；管理；对策 中图分类号：S4 S7 文献标识码：A 1.林业生物灾害管理工作的特点 林业生物灾害是由于极端的自然、人为因素或者它们的共同作用，使森林生态系统能量交换、物质循环、信息传递的有序状态遭到破坏，森林生态系统失衡，少数生物抢占生态位，森林资源遭到破坏，造成林业生物灾害。林业生物灾害包括森林植物感染病虫鼠害、有害植物侵入和野生动物感染疫病等。 林业生物灾害管理是一个有效地组织协调可利用的一切资源，应对林业生物灾害事件的过程。其根本目的，就是通过对林业生物灾害进行系统的监测和分析，进一步改善灾害应急管理周期中减灾、准备、响应和重建等方面的措施，以尽最大可能通过有效的组织协调，来保障生态安全，并将经济财产损失降到最低程度。具体内容包括包括监测预警、检疫御灾、应急救灾，灾害发生前的各种计划、物资资金准备等备灾措施，灾害发生后的救灾工作和灾后恢复工作，以及避免和减少灾害发生的促进森林健康措施。 林业生物灾害管理工作是林业工作的重要组成部分，是保护林业建设成果的重要手段，是实现社会、经济、环境和谐发展的一个重要基础之一。 1.1林业生物灾害的特点 林业生物灾害属于自然灾害，除了具有一般自然灾害的共同点外，还具有周期性、突发性、扩散性、可控制性等特点： （1）周期性。林业有害生物的种群具有一定的消长周期，其危害性也表现出明显的周期性。由于有害生物的发生发展与其生长环境密切相关，不同的有害生物、同一种有害生物在不同地区期表现的危害周期都不相同，因此，林业有害生物的周期性主要表现在单虫种的区域性上。例如马尾松毛虫，20世纪60年代至80年代，在我国长江中下游地区大发生周期平均为9～13年，在南方地区为5～7年；由于化学防治给松毛虫天敌带来的伤害，再加上全球气候变暖的影响，到了20世纪90年代，我国长江中下游地区部分县市松毛虫爆发周期缩短到了5～9年。 （2）突发性。许多林业有害生物生命周期短，繁殖率高，可以在很短的时间内形成数量巨大的群体，危害森林，呈暴发态势。 （3）隐蔽性。林业有害生物形态多变，测报防治难度大，害虫一般要经过卵、幼虫、蛹和成虫等不同虫态，病原微生物大多数则通过孢子繁殖，而且大多数林业有害生物个体小，隐蔽发生，甚至于隐藏在林木体内或地下，不易发现，防治困难。 （4）扩散性。林业有害生物可以随气流、水流、动物迁徙、人为活动和本身的迁飞等而迁移到另外一个地方，在新的地域定居下来后，危害森林。有些危险性林业有害生物侵入到新的地域后，迅速繁殖，排挤本土生物，造成生态灾难。据统计，目前我国已有16种外来物种在我国形成严重危害，仅这些外来物种每年入侵的林地面积已达150万公顷，农田面积超过140万公顷，由此造成的农林业直接经济损失每年已达574亿元。 （5）区域性。森林是以自然生产力为主导、受经济生产力影响的产物，森林资源的分布具有明显的区域性，林业有害生物的种类分布因此也具有明显的区域性，再加上林业有害生物生活与危害行为与自然因子密切相关，林业有害生物的生命周期与灾害发生的周期、危害程度就具有强烈的区域性。 （6）社会性。从灾害源来看，林业生物灾害是相对的，是森林生态系统失衡造成的。在理想的森林生态系统中，其能量交换、物质循环、信息传递都是处在有序状态，具有一定的自我修复能力。由于人类对森林过度开发利用，打破了这种有序状态，造成森林生态系统抗逆能力下降，当有利于某种森林生物滋生的生态因子存在时（如气候变暖、营造纯林、广谱农药的使用等），该森林生物就可能泛滥危机生态安全而形成灾害；由于环境污染、森林火灾、冰冻等自然灾害，造成大部分森林生物衰弱，使少数抗性较强的森林生物抢占生态位，造成林业生物灾害发生；由于人类频繁远距离活动，打破了地理区域限制，使一些外来生物入侵，危害森林健康。 从灾害产生的危害来看，林业生物灾害危害面积大，损失严重。林业生物灾害不仅造成巨大的经济损失，还对生态造成极大的危害，甚至于危及人类健康。“十五期间，全国年均发生面积，同期森林火灾面积的50倍，年经济损失高达880亿元耳廓炎结膜炎、巩膜炎、虹膜睫状体炎20世纪70年代开始出现病害的流行，造成冷杉林大面积带状死亡。由于林木对气候变化的适应速度远远低于林木的有害生物对气候变化的适应速度，气候的微小扰动都可能对森林生态系统的结构和演替过程产生巨大影响，其中生物灾害的流行是重要的自然响应过程，这样的气候为多种生物灾害的大发生创造了条件