我国环保法律实施面临的问题..doc

我国环保法律实施面临的问题：国家司法机关工作人员的认识——对30个省份法院和检察院万人问卷调查的比较分析汪劲，法学博士，北京大学法学院教授。 ????中外法学Peking University Law Journal????Vol.19，No.6(2007)pp.735-747????一、研究目的和方法????迄今为止，我国已颁布施行了包括《环境保护法》在内的20多部环境与资源保护法律，内容涉及污染防治、自然保护、清洁生产、节约能源以及合理开发利用自然资源等各个领域。然而，与迅速增加的国家环境与资源保护立法相比，我国的环境污染和自然破坏等问题却一直未得以根本好转，甚至还在继续恶化之中。我国“六五”至“十五”计划的执行情况表明，改革开放后25年间我国有关环保计划的指标从来就没有完成过。①以2000年至2006年国家环境保护总局发布的各年度《中国环境状况公报》的数据为例，我国500多个城市的空气质量处于三级和劣三级标准区域的比例一直高达40％左右；七大水系地表水中四类、五类和劣五类水域的比例也一直高达50％以上。在自然资源方面，全国森林面积不断减少、耕地面积也在逐年下降。此外，由于栖息地开垦、环境污染等原因，我国野生动植物资源总量不足，过度消耗的状况仍十分严重。②另据国家统计局等部门发布的2006年上半年全国单位GDP能耗指标和主要污染物排放总量指标的统计数据显示，这两项首次由“十一五”规划确立必须降低的“具有法律效力”的约束性指标依旧不降反升。③上述现象说明我国现行环保法律未能按照立法者的初衷在实践中得到全面具体的适用。????一般认为，我国在环保法律的实施方面存在的问题既与现行环保法律规定不具体、不完善以及不具可操作性有关，也与地方政府在经济发展过程中急功近利和地方保护主义、政府部门之间缺乏协调机制、环保部门监管失职等因素有关。因此，为考察20多年来有关中国环保法律的执行情况，特别是国家司法机关工作人员对中国环保立法和执法存在问题及其原因的普遍认识，笔者于2003年8月以参加北京大学法学远程教育学习的我国30个省、直辖市、自治区各级人民法院、人民检察院(以下简称“两院系统”)部分在职人员(以下简称“被调查者”)为对象，利用他们参加北大组织统一考试的时机进行了一次针对我国环保法律实施面临问题的全国性问卷调查。????问卷调查包括三方面内容：第一，司法机关办理环境纠纷案件的现状与问题；第二，环保立法对司法机关办理环境纠纷案件的影响与问题；第三，司法机关工作人员对地方政府环保执法状况与问题的看法。鉴于法院与检察院各自职能的不同，本次调查还一并分析了两院系统被调查者在相同问卷和选项上存在的认识差别。????问卷调查采用对封闭问题进行定量分析的方式进行。问卷由北京大学工作人员在两院系统工作人员的协助下向被调查者发放与回收。被调查者包括两院系统的法官、检察官及其行政、管理、法警等工作人员12512人，他们全部具有大学专科以上学历。其中，男性9301人、占被调查者总数的74.34％；女性3211人，占被调查者总数的25.66％。具体的来源分布与年龄结构如表1、表2所示。????表1　被调查者的来源分布 省、自治区、　 参与问卷调查人数　　　　 省、自治区、 参与问卷调查人数　 　　　序号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　序号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　直辖市　　　　(法院/检察院)　　　　　　　　 直辖市　　　 (法院/检察院)　　 　　　　1　　　 安徽　　　　　　116/149　　　　　　　16　　　辽宁　　　　　510/210　　　　　 　　　　2　　　 北京　　　　　　463/217　　　　　　　17　　　内蒙　　　　　110/437　　　　　 　　　　3　　　 福建　　　　　　554/141　　　　　　　18　　　宁夏　　　　　65/53　　　　　　 　　　　4　　　 甘肃　　　　　　214/369　　　　　　　19　　　青海　　　　　 99/65　　　　　　 　　　　5　　　 广东　　　　　　296/843　　　　　　　20　　　山东　　　　　361/317　　　　　 　　　　6　　　 广西　　　　　　658/147　　　　　　　21　　　山西　　　　　226/25　　　　　 　　　　7　　　 海南　　　　　　162/76　　　　　　　 22　　　陕西　　　　　370/89　　　　　 　　　　8　　　 河北　　　　　　681/357　　　　　　　23　　　上海　　　　　235/60　　　　　 　　　　9　　　 河南　　　　　　233/263　　　　　　　24　　　四川　　　　　344/86　　　　　 　　　　10　　 黑龙江　　　　　 156/25　　　　　　　 2