我国现行工程投标体系的制度分析..doc

浅谈我国工程招投标制度的利与弊 关键词： 招投标、建设工程、发包、制度、建议 1 招标在建设工程中的基本概念及作用 1.1建设工程中招标的基本概念 招投标是在市场经济下商品交易的的一种方式，通常是由商品的采购方作为招标人，通过发布招标公告或者像一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，然后招标人贴出所需采购商品的性质及其数量、质量、技术要求、交付时间等。通过一顶程序，从多个投标人中择优选择最能够满足其采购要求的供应商和承包商，并与之签订定采购合同，由中标人实现采购合同的过程。因此在政府及公共领域来推行招标投标制度，有利于节约国有资金，提高采购质量。建筑工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式，它由唯一的买主设定标的，招请若干个卖主通过秘密报价进行竞争，买主从中选择优胜者并与之达成交易协议，随后按照协议实现招的。 工程招标是工程建设项目采购中最普通、最重要的交易方式。招标投标设计工程的决策咨询、勘察设计、工程施工、建设监理、工程材料和设备的供应等许多方面，主要指招标人对要求参与工程项目的投标人按照一定程序进行审查、评比、选择和监督实施的过程。在招标运行机制中，竞争贯穿了招标的全过程。招标人通过组织招标，选择货物、工程、服务等标的物，一次获得最佳投资效益。 1.2招标在建设工程中的作用及意义 招投标模式是市场经济下的一种较为规范的运作方式，它屏弃了暗箱操作的积弊。做好建设工程招标工作是预防建设项目腐败的最有效手段之一，招标工作的成败同时也是企业经营管理成功与否的重要标志。招标是我国建筑市场或设备供应走向规范化、完善化的重要举措，是计划经济向市场经济转变的重要步骤，对控制项目成本、保护相关员工廉政廉洁有着重要意义: 1．推行招投标制基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。推行招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争（相互竞标），这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这将有利于节约投资、提高投资效益。 2．推行招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平使工程价格得到有效控制。在建筑市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招投标总是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源较优配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗 水平上下功夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格更合理。 3．推行招投标制便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。由于供求双方各自出发点不同，存在利益矛盾，因而单纯采用“一对一的选择方式，成功的可能性较小。采用招投标方式就为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为需求者（如建筑单位、业主）与供给者（如勘察设计单位、施工企业）在最佳点上结合提供了可能。需求者对供给者选择（即建设单位、业主对勘察设计单位和施工单位的选择）的基本出发点是“择优选择”，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，这样即为合理控 制工程造价奠定了基础。 4．推行招投标制有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。我国招投标活动有特定的机构进行管理，有严格的程序必须遵循，有高素质的专家支持系统、工程技术人员的群体评估与决策，能够避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生，对建筑领域中的腐败现象也是 强有力的遏制，使价格形成过程变得透明而较为规范。 5．推行招投标制能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。我国目前从招标、投标、开标、评标直至定标，均有一些法律、法规规定，已进入制度化操作。招投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者，必然减少交易过程的费用，这本身就意味着招标人收益的增加，对工程造价必然产生积 极的影响。 6．推行招投标制能够起到保护员工、廉政廉洁的作用。 2 我国建设工程招标中的问题及弊端 2.1 我国现行建设工程招标法律法规中存在的问题 2.1.1 有关质疑与投诉制度不够完善 我国《招标投标法》第六十五条规定，投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出或者依法向有关行政监督部门投诉。但是，我国招标投标法规定的质疑与投诉制度还很不完备。如《招标投标法》关于质疑与投诉的规定操作性不强。尤其是对于异议权和投诉权的有效行使缺乏审理机构、程序、时限等具体可行的明确规定，导致出现了一方面由于招投标行为的不规范引起质疑的现象较多，另一方面行使质疑权利的当事人少之又少的现象。我国现行招投标法律在赋予全社会特别