我国生育保险制度缺陷与社会现象问题比照研究..doc

引 言 生育保险是国家和社会通过立法为生育女性提供的生活保障和物质帮助，通常由现金补助和实物供给两部分组成。现金补助主要是指及时给予生育妇女的生育津贴。有些国家还包括一次性现金补助或家庭津贴。实物供给主要是指提供必要的医疗保健、医疗服务以及孕妇、婴儿需要的生活用品等。提供的范围、条件和标准主要根据本国的经济状况确定。 生育保险主要作用有： 实行生育保险是对妇女生育价值的认可。妇女生育是社会发展的需要，她们为人类繁衍、世代延续，为社会劳动力再生产付出了艰辛，理应得到社会的补偿。对妇女生育权益的保护，已被大多数国家所接受并给予政策上的支持。目前世界上有135个国家通过立法保护妇女生育的合法权益。 实行生育保险是对女职工基本生活的保障。女职工因生育暂时离开工作岗位，不能正常工作。国家通过制定相关政策保障她们离开工作岗位期间享受有关待遇。其中包括生育津贴、医疗服务和产假，以及孕期不能坚持正常工作时给予的特殊保护政策。在生活保障和健康保障两方面为孕妇的顺利分娩创造了有利条件。 实行生育保险是提高人口素质的需要。妇女生育体力消耗大，需要充分休息和补充营养。生育保险为她们提供了基本工资，使她们的生活水平不致因离开工作岗位而降低，同时为她们提供医疗服务项目，包括产期检查，围产期保健指导，为胎儿的正常生长进行监测，对在妊娠期间患病或接触有毒养有害物质的，做必要的检查等。如发现畸形儿，可以及早中止妊娠；对在孕期出现异常现象的妇女，进行重点保护和治疗，以达到保护胎儿正常生长，保证了下一代人口质量的作用。 由于生育保险作用强大，在社会上发挥着巨大能量，对社会产生深远影响，这项制度的缺陷也与许多社会现象和问题相互作用，影响我国社会稳定经济发展。因此，本文从生育保险制度与社会问题入手，对生育保险的制度漏洞与改革方向进行探讨。 生育是女性对人类延续和社会发展的贡献，对生育女性给予相应保障是各国社会保险制度的重要组成部分。优生优育是我国的一项基本国策，而生育社会保险制度的实施则是落实优生优育政策的重要条件。其宗旨在于通过提供生育津贴、医疗服务和产假，维持、恢复和增进生育妇女身体健康，并使婴儿得到精心的照顾和哺育。这项法律制度在西方发达的市场经济国家已经相当普遍，我国也在1994年颁布了《企业职工生育保险试行办法》，但其后十多年来未作修改更新，致使此制度沿用至今。随着社会发展变化，此制度存在许多缺陷，已不能发挥应有效益，且与其他社会问题相互关联共同作用，影响甚至侵害了当代生育女性的合法权益，无法充分保障生育女性的生活水平、社会地位。 1 生育保险覆盖面与灵活就业政策及城乡二元制 生育保险作为社会保险制度的重要组成部分，不可避免的遭遇了我国社会保险体制的通病——保障对象的覆盖面狭窄。 生育保险保障对象从初期的“女工人与女职员机关女工作人员1994年12月劳动部发布《企业职工生育保险试行办法》在经济体制转型的,更不容乐观。随着经济发展，可能因生育面临这些困境的女性在城镇所占比越来越大生育保险制度不能忽略她们的存在 2 生育保险低层次非强制社会统筹与就业问题 当今社会，性别歧视已成为第二大困扰女性的社会问题，危害仅次于家庭暴力。 在北京曾有一场专为女大学毕业生量身定制的招聘会，因为邀请不到用人单位而宣告流产。其实这已不是新闻，2002年4月，在哈尔滨市某大学举办的“毕业生招聘大会”上，一家企业在招聘广告上曾堂而皇之地标明“只招男生，女生免谈”。 由全国妇联和国家统计局联合组织实施的一项抽样调查显示，女性就业率降低、男女两性收入差距正逐步扩大。据统计，在上世纪末的10年间，职业女性的经济收入有了较大幅度增长，但与男性收入的差距却明显拉大。1999年城镇职业女性年均收入7409.7元，男女两性的收入差距比1990年扩大了7.4%。从收入分布看，低收入的女性比男性高19.3%，中等以上收入的女性比男性低6.6%。与此相关，2000年末，城镇18岁至49岁女性就业率为72%，比1990年降低了16.2%。国企下岗女工中有近一半人感到再就业时受到年龄和性别歧视。如果社会对趋于扩大的劳动力市场性别不平等还没有足够的认识，女性劳动者的失业率与贫困发生率就有可能进一步提高。 公共政策的重要价值目标之一是实现社会正义，性别正义也是其重要内容[7]。生育保险作为一项基本公共政策，对实现与维护性别正义有义不容辞的责任和不可忽视的意义[8]。《企业职工生育保险试行办法》推行在城镇范围内实施生育费用社会统筹，但至今还有很多地区生育费用仅由用人单位负担，而非社会统筹。实施社会统筹的区域其统筹层次多仅为县级，尚未实行省市级统筹基金调剂范围小,地区间发展衡,(可能存在两个缴费主体)；当只有女方就业，女方生育时，女性享有生育保险待遇(只存在一个缴费主体)；当只有男方就业，女方生育时，女性不