我国的能源安全与能源战略问题..doc

我国的能源安全与能源战略问题 摘要 能源是国民经济的重要战略资源。经过改革开放以来多年的发展，我国国力大大增强，总体经济实力进入世界前之列。但从某种程度上说，我国经济的发展，是以高能耗和高污染为代价的。我国能源需求和消费规模将随着未来经济的发展而明显增长，在不久的将来将成为世界上第一大能源消费国。能源安全问题也将日显突出，我国能源问题的综合性，要求我国制定和实施综合性的能源发展战略。本文就针对我国能源安全遇到的问题提出建议和能源战略对策。 关键词 能源安全 能源战略 高消耗  引 言 我国是能源生产和消费大国，我国的能源问题将极为复杂，涉及诸多方面：巨大的能源消费规模与低能源产出率之间的矛盾；以煤为主的能源结构面临重大挑战；能源使用对区域环境和全球环境的负面影响呈恶化态势；国内能源资源相对贫乏，石油资源尤其不足，长期能源供应面临严重短缺，对进口石油的依赖越来越大，国家能源安全问题日显突出。上述种种能源问题能否得到及时、妥当的解决，在很大程度上将决定未来我国可持续发展长远目标能否顺利实现。 我国的能源安全与能源战略问题 1.能源安全的概念、内涵及意义 1.1.能源安全概念的由来 西方发达国家于1947年成立了国际能源组织(ITE)，第一次正式提出国家能源安全概念,在20世纪80年代之前,国家能源安全的概念主要强调能源供应安全及其价格稳定两方面。自20世纪80年代中期以来,随着全球一体化进程的推动!国家能源安全已不再是单纯的能源问题，对生态环境问题，可持续发展战略等问题的关注，正在成为各国新的国家能源安全战略中的重要组成部分。 1.2.能源安全的六个新内涵 能源安全是指一个国家或地区可以足量、经济、稳定地从国内外获取能源和清洁、高效地使用能源,保障经济社会平稳健康可持续发展的能力。进一步说,能源安全包括六个要素: (1)可靠的供应。就是要保持能源供需基本平衡,使经济发展和人民生活需要的能源总量供应和结构性要求得到满足。其中,结构性要求包括地区均衡、品种多样和不同时段间的移峰填谷,还包括整个能源供应链和基础设施的安全。中国有众多的油气井、炼油厂、油气管线、煤矿、发电厂、高压输变电线路和配电线路,这些设施其中一个链条出事故,都可能带来全局性影响。 (2)合理的价格。就是要努力降低价格风险,使能源价格特别是石油价格在社会和消费者可承受的范围内浮动。实践表明,能源价格过高或过低都会对宏观经济和人民生活造成冲击。以石油价格波动为例,第一、二次石油危机导致世界经济全面衰退和多种形式的社会危机,近几年国际石油价格上涨也对我国经济发展造成多方面影响。根据一般均衡模型测算,国际石油价格年平均价格每桶上涨10美元,将导致国内生产总值增长速度放缓0.5个百分点,且呈逐步扩大趋势,全年需要为进口石油多支付100-150亿美元。而1998年低油价引起我国批量关井和油田亏损,代价同样很大。 (3)较高的能效。就是要坚持节能优先,以最小的成本向终端用户提供优质的能源服务,降低经济增长对能源的依赖程度。 (4)清洁的环境。就是要统筹考虑能源供应与环境保护,使能源生产、运输和使用都符合清洁环保的要求。 (5)稳定的合作。就是要加强能源对话和互利合作,实现能源供应全球化和多元化。 (6)灵活的应变。就是要具备足够的战略储备、备用产能和替代能源,能够有效应对供应中断和其他紧急情况。 当然,世界各国对能源安全的概念理解和关注的重点不同。美国企图通过主宰全球能源市场巩固其全球战略利益;俄罗斯等能源出口国主要关注出口需求的安全;日本着重通过多样化的贸易和投资来抵消其国内资源的严重匮乏;欧洲多数国家的战略重点是减少对进口天然气的依赖。对于我国来说,关键在于促进能源特别是石油进口多元化降低进口成本,从多方面提高抗风险能力。 1.3.能源安全的现实意义 (1)中国必须贯彻科学发展观，构建资源节约型社会。当前以石油为代表的能源短缺问题越来越成为我国可持续发展的障碍。国际石油价格的攀升、国内石油供应的紧张，显现了建立国家战略石油储备的重要。这是关系国家经济安全的重要问题。重要战略物资。能源供给安全是一国经济保持稳定增长的关键，也关系着国家经济的安全。目前，国际能源格局正在经历深刻的变化。从消费上看，能源消费重心正在从西方发达国家向亚太地区转移，尤其是很多发展中国家的能源消费增长迅速。同时能源生产也日益多元化。目前欧佩克掌握着石油供给的主动权，与此同时，北海、非洲和墨西哥湾也开采出石油。相应的，很多西方国家在能源上也开始采取多元化战略。 (尤其是石油)安全是关系到中国在世纪实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化目标的重大战略问题。中国石油安全的主要目的是避免供油中断和油价大幅波动带来的危害。但随着我国石油对外依存度的加大，石油保障安全战略问题已经十分