我国破坏森林资源违法犯罪的经济特征分析..doc

我国破坏森林资源违法犯罪的经济特征分析 曾寅初 （中国人民大学农业与农村发展学院） 提要：本文利用国家林业局森林公安局的统计资料，对2000年至2002年三年间我国破坏森林资源违法犯罪的经济特征进行了分析，认为此类案件具有小型案件频繁发生、以初犯农民盗伐和滥伐林木为主的特征，建议除了加强警力和惩罚之外，还要研究产生违法犯罪案件的经济环境，注意从经济根源上减少一般农民的违法犯罪的可能性。 关键词：森林资源管理 违法犯罪 犯罪经济学 破坏森林资源违法犯罪，是一个全球性的问题。在巴西、喀麦隆等南美与非洲国家，非法盗伐林木已经占到全部林木生产的80以上，而在印度尼西亚等部分亚洲国家，非法盗伐林木所占地比重也超出了50%(Smith, 2002)。为了加强国际间的交流与合作， “东亚森林法执行与监管部长会议（The Forest Law Enforcement and Governance East Asia Ministerial Conference）。 在我国，破坏森林资源的违法犯罪活动，虽然没有南美、非洲、东南亚的一些国家那样严重，但是，在国家正致力于实施天然林保护、退耕还林等工程的同时，各地占用林地、超限额砍伐、盗伐、滥伐林木等破坏森林资源违法犯罪案件的频繁发生，显然已经成为影响我国森林资源保护的一个重要障碍（陈火金，2001）。 Callister（1999）对非洲、南美等国家森林犯罪的类型、影响和原因，进行了归类分析。王纯（2001）和蒋成树（2001）则分别对我国东北和湖南的破坏森林资源违法犯罪的特征作了简要总结。本文的目的，就是在上述研究的基础上，利用国家林业局森林公安局的统计资料，对2000年至2002年的三年间，全国森林公安机关供查处的各类破坏森林违法犯罪案件的基本经济特征进行分析，为国家根据违法犯罪的特征，调整相应的林业经济制度与政策，从根本上减少森林资源违法犯罪案件的发生提供依据。 破坏森林资源违法犯罪的定义及处罚 破坏森林资源违法犯罪，是指不按法律规定利用森林资源或者造成森林资源损失的行为，主要包括盗伐林木，滥伐林木，非法收购盗伐滥伐林木，故意毁坏林木、苗木，盗窃、抢夺、抢劫木材，森林火灾，伪造、倒卖林业票证等。同时根据破坏森林资源的数量，又可把破坏森林资源的违法犯罪划分为林业行政案件、治安案件和刑事案件。 盗伐林木 盗伐林木是指以非法占有为目的，擅自砍伐他人所有的林木的行为，其实质是侵犯了林木的所有权和林木管理秩序。 依据《森林法》的规定，构成盗伐林木行政案件，除依法赔偿损失以外，由林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍以上10倍以下的罚款。 依据《刑法》的规定，盗伐林木，数量较大的（最高人民法院司法解释明确规定为2-5立方米以上），构成盗伐林木刑事案件，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的（最高人民法院司法解释明确规定为20-50立方米以上），构成盗伐林木重大刑事案件，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金；数量特别巨大的（最高人民法院司法解释明确规定为100-200立方米以上），构成盗伐林木特大刑事案件，处7年以上有期徒刑，并处罚金。 滥伐林木 滥伐林木是指未经林业行政主管部门批准核发林木采伐许可证，或者虽持有林木采伐许可证但违法林木采伐许可证规定的时间、数量、数种或方式，任意采伐本人所有的林木的行为，其实质是侵犯了林木管理秩序。 依据《森林法》的规定，构成滥伐林木行政案件，由林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍以上5倍以下的罚款。 依据《刑法》的规定，滥伐林木，数量较大的（最高人民法院司法解释明确规定为10-20立方米以上），构成滥伐林木刑事案件，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的（最高人民法院司法解释明确规定为50-100立方米以上），构成滥伐林木重大刑事案件，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。 破坏森林资源违法犯罪案件的经济危害程度特征 2000年至2002年三年间,全国森林公安机关共查处各类破坏森林资源案件433621起，其中刑事案件28740起，治安案件41351起，林业行政案件363530起（表1）。 分年度看，案件持续上升的趋势虽然得到了一定的遏制，但案件总数居高不下。2000年、2001年、2002年分别查处各类破坏森林资源案件141116起、150096起、142409起，其中2000年比1999年上升6.36%，2001年比2000年上升6.36%，2002年比2001年下降5.12%。 从案件的经济危害轻重程度上看，刑事案件、治安案件和林业行政案件分别占了查处案件的6.63%、9.54%和83.83