我国能源税改革的政策取向..doc

我国能源税改革的政策取向 ——兼论燃油税的开征 曲顺兰 路春城 （河海大学商学院 江苏南京 210098；山东经济学院 山东济南 250014） [摘要]：能源发展是经济增长的动力源泉，随着我国经济的迅速发展，能源逐步成为保持经济持续、稳定、健康发展的“瓶颈”。理论和实践证明，税收有利于能源的节约与利用。本文在界定能源和能源税制的基础上，总结我国现行税制中的能源税收政策及其存在的问题；进而介绍国外典型国家能源税制及给我们的启示；最后总结出改革和完善中国能源税制的措施。 [关键词]：能源 能源税制 燃油税 税收优惠 [abstract]:Energy development is the source of economic growth. With Chinas rapid economic development, energy gradually becomes the bottleneck of economy to maintain sustained, stable and healthy. It shows that tax benefit energy conservation and utilization from theory and practice. This paper defines the energy and energy tax. On the basis of summing up Chinas current energy taxes system, then introduces abroad typical national energy taxes system and sums up enlightenment. Finally, gives measures to the reform and improvement of our country energy taxes system. [key words]:energy; energy taxes system; fuel tax ; tax preferences 越来越多的理论研究和实证分析表明，能源与经济增长存在长期的均衡关系，可持续性的经济增长需要有可持续性的能源产出作支撑。但是，煤炭、石油、天然气等常规能源的有限性及所带来的环境问题使得世界各国政府重新审视其能源战略。各国的能源战略有两个导向：一是节能降耗，致力于节能技术和节能产品的研发；二是开发利用替代常规能源的新能源，使能源消费结构向高效、清洁、可再生、低碳或者无碳的核能、太阳能和风能等方向发展。税收政策是国家宏观调控的重要工具，在促进常规能源节约、可持续利用和新能源的推广上具有其他经济手段难以替代的作用。近年来，燃油税的开征成为社会热点，国家有关部门明确表示，将在“十一五”期间择机开征燃油税。燃油税属于能源税，是能源税制的一个重要组成部分，可以说，燃油税的开征将揭开我国能源税制构建和完善的大幕。 一、能源及能源税制的界定 （一）能源 ?对能源的解释有多种：世界能源大会（WEC）认为,“能源是使系统能够产生对外部活动的能力”；《大英百科全书》的解释是：“能源是一个包括所有燃料、流水、阳光和风力的术语，人类用适当的转换手段便可让它为自己提供所需的能量”；《科学技术百科全书》的定义：“能源是可从其获得热、光和动力之类能量的资源”；中国的《能源百科全书》说：“能源是可以直接或经转换提供人类所需的光、热、动力等任一形式能量的载能体资源”；1998年1月1日起实施的《中华人民共和国节约能源法》把能源定义为：“煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源”。 根据以上，我们把本文中的能源定义为：能源是可以直接或通过转换提供人类所需的有用能的资源。能源有很多分类，其中按开发利用状况可以分为常规能源和新能源两种：常规能源是长期广泛使用、技术上较为成熟的能源，如：煤、石油、天然气等；新能源是一种已经开发但尚未大规模使用，或正在研究试验，尚需进一步开发的能源，?如：核能、地热、海洋能、太阳能、生物能、风能等。 （二）能源税制 能源税制有广义与狭义之分，广义上的能源税制包括一切对能源有作用的税种和税收条款，甚至可以包括各种法定征收的费用；狭义上的能源税制，仅指针对某种或者某类能源专门制定的能源税种。 在本文中，采用广义上的定义：所谓能源税制是指一切可以直接或间接用于能源节约与利用目的的税收政策的总称。能源税可以分为能源生产税、能源消费税和能源特别税三种：能源生产税是指调节能源生产的相关税种，主要包括增值税、资源税等；能源消费税是指调节