我国航空运输业的政府规制研究..doc

我国航空运输业的政府规制研究 摘要：航空运输业因其独特的垄断特性导致人们对它的政府规制问题众说纷纭，政府规制的方法和程度对提高这一行业的效率有着深远影响。本文在阐述了航空运输业自然垄断特性的基础上，回顾了我国航空运输业政府规制的沿革，分析了当前行业内存在的主要问题，并从产权、治理、竞争和规制四大方面全面又创新地给出了相关建议。 关键词：航空运输业； 政府规制； 放松规制； Research on Government Regulation of China’s Air Transportation Industry Abstract：The natural monopolistic peculiarity of the air transportation industry makes the government regulation of air transportation industry with fierce debate, the method and the degree of the government regulation affect hardly to improving effective of this industry. This paper shows the natural monopolistic peculiarity of air transportation industry, reviews the background of China air transportation industry and the history of the deregulation of China air transportation industry. After analysing the major problems of this industry, from the perspective of ownership、administration、competition and regulation, we comprehensively and innovatively give the suggestions to China air transportation industry deregulation. Key Words： air transportation industry; government regulation; deregulation 一、航空运输业的自然垄断特性分析 每当谈到航空运输业，我们都会说，它是一个具有自然垄断特性的产业。自然垄断的说法由来已久，这是个古老的经济学命题。关于自然垄断的定义，也经历了古典经济学时期，现代经济学时期与当代经济学时期三个时期，不同时期的经济学家们对这一概念有不同理解。 古典经济学家法罗最早描述了自然垄断的特点。他认为，从未有过竞争，或竞争失败的行业被称为自然垄断行业。这一产业必须提供某种产品或服务，这类产品或服务有一个天然的优势，即产品不能储存，有规模性收益，用户需要一个稳定和可靠的供应。现代经济学对自然垄断的理解是在规模经济层面上进行的。当代经济学施普伯对自然垄断的定义是：在一定规模的市场需求中，与两个或两个以上的企业相比，单个企业更能以较低的成本供应市场。 无论不同时期的不同经济学家对自然垄断下过多少个不同的定义，可以肯定一点的是，作为自然垄断产业，从某种意义上保持一定的垄断程度是有必要的，所以，政府必须对自然垄断产业进行规制，航空运输业就是这样一个具有自然垄断特性的产业。一般认为有多种原因造成了航空运输业的自然垄断性。 （一）航空运输业规模经济效应的性质 在西方经济学中研究的规模经济，是指企业规模和经济效益两者之间的关系，具有一定规模的企业，企业规模越大，平均成本越低，经济效率越高。在航空运输业中，航空公司必须多条航线，多架航班，多个机场规模化经营，航空公司才能具有市场优势。形成一定的范围经济和网络经济，有助于航空公司赢得市场。比如有一家航空公司赢得某一条航线的运营的权利，则该条航线两头的城市和支线城市上的顾客也更容易被纳入自己范围内的市场。 （二）航空运输业投资与收益不成正比 航空运输业的先期固定投入非常巨大，其固定投入主要是飞机、航空器材、飞机后勤维护和飞行员培养，这些投资都至少上亿元，且资产专用型极强。而此类资产的回收期却相当漫长，可能长达数十年，收益率相对也并不高。若非有一定雄厚的资本，并打算长期经营，一般很难再航空运输业市场上生存下来，一旦退出市场，所耗费的沉淀成本是极大的。 （三）航空运输业市场准入门槛高 航空运输业中的专业技术要求非常高，无论是飞机驾驶还是机务维修，都需要大量经过专业培训的高