我国行政区划整体改革初探..doc

我国行政区划整体改革初探 2007-02-02 14:12:00 行政区划（regionalism）是国家结构体系的一种安排，国家或地区根据政权建设、经济发展和行政管理的需要，遵循有关法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定的原则，将一个国家（小国除外）的领土划分成若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置对应的地方国家机关，实施行政管理 1．“行政区划”是一个动态的过程，即是国家把其领土划分为各级“行政区”（administrative division）的过程。可见，“行政区划”和“行政区”是两个不同的概念，但在通常情况下可以通用。 2．概括地讲，行政区划有以下几个方面的特征：体现国家管理意志；综合性；区域性与区域共轭性；系统性与层次性；历史继承性与相对稳定性；可调整性。 3．行政区划解决了如何对广阔领土、庞大人口和巨大经济的统治与管理问题，但同时一些问题与矛盾也随之而来，主要有：在行政区划的具体操作问题，即行政区划的方式、尺度、范围、层级的合理性以及由此带来的管理和统治的有效性问题；行政区划在采取“分而治之”的方式成功解决了对广阔领土、庞大人口和巨大经济体实施有效统治与管理的同时，也为以此之基础进行国家的分裂提供了根据与可能，从而对国家的统一构成严重的挑战；行政区划是一个十分重要、严肃的政治问题，所以一定要规范、合理，既要重视历史的继承与现实的需要，又要兼顾与现代国际世界的一些普遍规则接轨，使其符合世界规范，便于相互交流与往来。 一　我国行政区划的比较分析 目前，我国实行的是中央、省（直辖市、自治区、特别行政区）、地区（地级市、自治州、盟）、县（县级市、自治县、旗、自治旗、市辖区、特区和林区）、乡（民族乡、镇、街道办事处）等五级行政区划和管理体制，截至2003年底，全国县级以上行政区划共有：23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区；282个地级市，51个地区（州、盟）；374个县级市，845个市辖区，1642个县（自治县、旗、自治旗、特区和林区）；18064个乡，20226个镇，5751个街道办事处。 乡（民族乡）、镇、街道办事处之下还设有村委会、居委会（社区居委会）之类的一级城乡自治组织，村委会、居委会之下又设有村民小组、居民小组等。截至2003年底，全国设有村委会66.3万个，村民小组519.2万个；居委会7.7万个，比上年下降9.4％；居民小组122.2万个5。 此外，全国共设市660个，其中：直辖市4个，副省级城市15个，地级市267个，县级市374个。全国共设有乡（镇）级以上自治区域1513个，其中特别行政区2个，自治区5个，自治州30个，自治县117个，自治旗3个，有民族乡1356个。 全国有行政人员（吃财政饭的）4700万人，如把村干部1200万人算进来，共5700万人。 （一）我国行政区划的历史演变与比较 我国自夏商之际，国家建设初具结构，组织形式以联盟形式为主。西周开始实行分封制，以此为基础建立起强大统一的奴隶制国家，国家建设跃上了新的台阶。战国秦汉之际，开始采用郡县制，以郡统县。至此，中央集权制的国家行政体系开始建立并巩固。东汉开始在郡上加设州一级，三国两晋南北朝时继续沿用。隋朝又恢复了郡县两级的体制，划全国为190郡，1255县。唐时在郡上设道，同时改郡为州，恢复三级设置。宋时设路，路下辖并列的府、州、军，府、州、军之下辖县，仍为三级制。元朝开始采用行省制，设省、路（府）、县三级。明设布政使司，下辖府、县。清朝将全国分为十八省、五个将军辖区、两个办事大臣辖区共二十五个一级行政区域和内蒙古等旗盟，之下设府（州、厅）、县（散州、散厅），形成省、府（州、厅）、县（散州、散厅）三级地方行政管理体制。同时，清代将明代临时派遣性质的总督发展成地方常设机构，总督为地方最高长官，总管一省或二、三省，相当于增加了一级行政建制。民国初年，废除了府（州、厅）一级，实行省道县三级制，后又撤销道一级，增设了行署，作为省政府的派出机构。中华人民共和国建立之后，行政区划屡有调整。建国之初实行大区（直辖市）、省（大区辖市、行署区）、县、乡镇四级行政制度。省县之间设立专区，专员公署为省政府派出机构。1954年，撤销大区建制，实行省、专区（市）、县、乡镇四级制。1967年，专区更名为地区。1983年以后，逐步实行市管县行政区划体制，省下设市（地区），再下设县（市、区），最后为乡、镇、街道，仍为四级制。我国目前的行政区划体制开始形成。 表一：我国行政区划的历史演变 通过上面的简介可以知道，我国的行政区划从古至今已经历过无数次的变革。然而，为了加强统治和提高管理效率，我国历史上行政区划的变动虽十分频繁，但行政层级多实行三级制。 （二）我国现行行政区划与主要发达国家的比较