安全生产责任高于天分析.doc

安全生产责任高于天 ——解读《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》 导语：企业是社会生产经营活动的主体，也是安全生产责任主体。落实企业安全生产主体责任是企业做好安全生产工作的出发点和落脚点。各级政府和相关部门依法对企业实施监督管理，是企业落实安全生产主体责任的重要保障，2015年9月28日，内蒙古自治区安监局制定的《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任规定》(以下简称《规定》)正式实施，一系列吸人眼球的关键词语为经营单位加了“紧箍咒”，比如说，可控状态、约谈制度、 向社会公示等等。这就使企业生产活动不能再“任性”。也是从法律层面上强化了安全生产责任的落实，所以只有各方面主体共同努力，才能实现安全生产局面持续好转，整个社会和谐发展。 一、充分认识企业落实安全生产主体责任的重要意义 （一）落实企业安全生产主体责任是安全生产实践经验的科学总结 近年来，企业深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院、省委省政府的决策部署，大力推进安全发展，落实企业安全生产主体责任，安全生产工作取得了积极进展和显著成效；各类事故总量和伤亡人数持续下降，重特大事故不断减少，安全生产状况得到明显改善，安全生产形势持续好转。2016年1-10月份安全生产形势情况：全区共发生生产安全事故709起、死亡521人，按可比口径同比起数下降19.80%，死亡人数下降12.14%。 较大、重大事故情况 1-10月份，全区发生一次死亡3-9人较大事故（生产经营性）15起、死亡55人，同比事故起数减少8起、下降34.78%，死亡人数减少31人、下降36.05%。发生一次死亡10人以上重大事故1起、死亡12人，同比增加1起、12人。 这些数字表明我们自治区安全生产形势在持续好转，这样良好形势正是因为坚持安全发展不动摇，全面落实企业安全生产主体责任，才有了安全生产形势好转的局面。所以说落实企业安全生产主体责任是新时期安全生产发展的必然要求，是保障从业人员人身和财产安全的必然选择。 （二）落实企业安全生产主体责任是解决安全生产问题的根本途径 我国处在社会主义市场经济初级阶段，安全基础比较薄弱，在工业化、城镇化大生产过程中，安全管理滞后，安全生产事故频发，重大以上事故未能得到有效遏制，非法违法生产经营行为屡禁不止，安全责任不落实，防范和监管不到位等长期积累的深层次的社会问题突出。如何解决安全生产工作中这些深层次的问题，并应对不断出现的新情况、新问题。出现这些问题的原因何在？最根本的原因是生产经营单位的主体责任没有真正落实。那么，企业安全生产主体责任落实方面存在的问题主要有以下几个方面： 一是企业全生产意识不强。不少企业主要负责人对安全生产工作的重要性和安全生产所产生的社会效益认识不足，重视程度不够，安全意识淡薄，忽视企业全员、全过程、全方位的安全管理，偏重产品质量和经济效益，把安全与生产对立起来，强调生产第一、质量第一。这是目前企业在落实安全生产主体责任方面存在的主要问题。 　　二是企业的安全基础不实。安全管理制度、岗位安全操作规程不健全，满足于会上讲讲，墙上挂挂，应付检查，做表面文章，没有很好地把安全管理作为促进企业安全发展、保障职工人身安全的内在需求去狠抓落实。安全管理网络系统不全，无专兼职安全管理人员。安全管理台帐不齐全，记录内容不完整。 　　三是企业安全培训不严。不少企业未开展三级安全教育活动，没有根据企业自身实际制订安全教育培训计划，调整充实安全教育培训内容，满足于空洞的理论说教，针对性不强，导制安全教育培训与生产实际脱节，对职工的安全教育培训流于形式，不能有效地提高职工的安全操作技能和自我安全防范能力。 　　四是企业安全管理不力。部分企业安全监管人员自身素质偏低，能力偏弱，缺乏专业安全管理知识，工作积极性普遍不高，工作责任性普遍不强，无法适应现代安全监管工作的要求。对企业的日常安全监管不到位，不能及时发现事故隐患。安全检查不认真，隐患排查不彻底。 　　五是企业安全投入不足。部分企业重生产、轻安全的思想观念还没有得到根本转变，往往在生产任务紧的情况下，安全就不重要了，生产设备超负荷运转，甚至带病工作，导致本质安全度下降。对职工的劳动防护用品不按标准配置，降低质量要求，以次充好，使一线职工得不到有效地安全保护。 　　六是安全体制机制不全。目前安全监管由政府有关部门负责实施，主要对企业生产作业现场进行监督检查，帮助企业排查事故隐患，责令限期改正，虽然在短期内确实能有效地消除一批隐患，但从长远看却不能解决根本性问题。由于企业内部还未建立健全安全监管体制机制，对自身的安全生产工作被动应付，政府检查，企业配合，而不是积极自觉地排查和治理隐患，提高企业的整体安全管理水平。 生产经营单位应当保障本单位具备安