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国内外承包商资质管理模式比较 贺灵童 上海鲁班企业管理咨询有限公司 分析员 建筑企业的资质管理是一个敏感又难解的话题，从建筑企业的大规模诞生到施工产能过剩，政府相继出台了一些具有浓厚行政色彩的抬高准入门槛的办法和规定。将眼光放至全球，看看其他国家对于建筑承包商是如何进行管理的。 建筑业的资质制度是指建设行政主管部门对从事建筑活动的建筑施工企业、勘察、设计单位和工程监理单位的人员素质、管理水平、资金数量、业务能力等进行审查，以确认其承担任务的范围，发放相应的资格证书的一种制度。对建筑企业实行资质管理的主要目的是为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑业的市场秩序。 如果说，招投标制度是建筑业的“游戏规则”，则资质则是建筑业的“入场券”，要拥有它才能在其允许的行业、范围内从事相关活动，进行项目竞标。资质是建设主管单位对建筑业市场进行监督管理的重要方式，对行业与企业起着重要的引导作用。首先，建筑企业要获得相关的资质，定会积极地向资质的审批标准方向努力，争取达标。因此，资质的考核标准直接引导着建筑企业的发展方向。其次，资质的等级、类别等规定了建筑企业进行业务的范围与区域，通过对资质进行划分形成了壁垒，对行业内的企业进行区分，引导产业结构的形成。 美国承包商许可证制度 美国是一个市场经济高度发达的法制国家。除联邦政府外，各州都有立法、执法权，而且各不相同。对于大多数州来说，要开展建筑活动，必须取得相应许可证。大多数州对承包商分类为：总承包、电气工程、管道工程等，而且承包商只能在自己许可证允许的业务范围内开展建筑活动。在大多数州中，“承包商”的定义包括施工管理，因此施工管理人员必须要有许可证。建筑经理必须拥有建筑师或工程师或承包商的执照。而拥有一个州的许可证，并不意味着承包商可以在其他州开展建筑活动。 美国各大州办理建筑工程许可证的条件不一，但可归结为两类：首先，针对个人，必须拥有学历与工作经验的相关证明，并完成考试；其次，必须出具企业的一般责任保险与员工赔偿保险。例如，要在美国加州申请总承包许可证，必须1)年满18岁，拥有2500美元的运营资金，并且拥有4年及以上的工作经验或学习经验；2)选择所需申请的许可证类别，并提交申请，包括信用报告、财务信息以及经验证明；3)参加考试，并交纳250美金的考试费用以及150美金的许可证办理费用。考试内容包括财务管理、建设管理与项目管理等；4) 顺利完成考试，申请成功后，还需购买价值12500美金的保证金，以及购买一般责任保险与员工赔偿保险。 美国多数州对建筑公司不实行分级资质管理。一般是依靠保险公司对不同档次的建筑公司所提供保险金额不同，进行市场调节。为便于承担实际的履约责任，在美国工程保证担保的保函一般由专业化担保公司出具，而并非由银行出具。因为美国按惯例要求承包商提供百分之百的履约保函，所以如果当地保险公司只能给甲公司1000万美元的工程履约保函，甲公司就无法参加1000万美元以上规模的工程投标。保险公司对建筑公司的保额是根据该公司在当地的工程经历确定的，这使得小型外国建筑公司在美经营困难。 新加坡工程承包商注册与许可体系 在新加坡目前有两套并行的承包商管理体系。其一是1984年以来执行的承包商注册体系，另一个是2007年新颁发的许可执照体系。两套体系都是在新加坡建筑与建设局（BCA，Building and Construction Authority）的管理下，其中承包商注册体系是针对新加坡的政府公共工程，将承包商进行分类分级管理。BCA将承包商所能从事的工程类型分为六大类：建筑工程、与建筑有关的工程、机械与电气工程、维护工程、建材供应与工程监理，各大类下又分为若干小类。建筑工程类共分为七个级别，其他分为六个级别，级别越高，能承担的工程额越高。建筑与建设局（BCA）在评定承包商的资质等级时，主要从承包商的资金情况、人员情况及历史记录三个方面对承包商进行考察，符合要求才可获得批准。对于从事某些工程类型的承包商，还要求其人员或企业必须获得相关政府主管部门颁发的执照方可进行资质评定，如对于电力及通讯工程承包商，只有注册成为新加坡政府公共工程承包商，才能对政府公共工程进行投标。 承包商许可制度是新加坡建筑与建设局2007年推出的新制度，根据新加坡2007年颁发的建筑法规，所有在新加坡进行建筑作业的企业都必须申请承包商许可证。新的许可制度的推出是为了提升建筑部门的安全与质量标准，提高承包商的专业水平。新的许可制度中包括两类：总承包许可证和专业承包许可证。总承包分为两级，一级承包商可以承包任何额度的工程，而二级承包商只能承包低于600万美元的工程；专业承包包括六类专业建筑作业：打桩工程、地面支持与加固、工地勘测、钢结构、预制混凝土工作、现场预应力工作。获得许可证必须满足三个方面的要求：经营管理负责人（学历