《国家旅游局旅游法2013年8月培训课件.docVIP

发挥行政监管和民事规范双重作用 促进旅游业持续、健康发展 ——《旅游法》学习提纲  第一部分 总体框架及特点 一、综合立法，全面体现旅游发展诉求 立法目的（四项）：保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展 1.纵向：三个法律部门合一 ——促进发展的经济法 遵循社会、经济生态三个效益统一原则（第4条） 有效保护前提下，鼓励市场主体合理利用旅游资源（第4条） 倡导健康、文明、环保的旅游方式（第5条） 支持和鼓励旅游公益宣传（第5条） 鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高旅游从业人员素质（第27条） 政府相关职责（略，本部分之二） ——经营规范的行政法 旅游经营者经营行为规范（略，第二部分之一、之二） 行政部门的监督管理（略，本部分之四） ——合同关系的民商法 旅游服务合同（略，第二部分之三） 2.横向：涵盖旅游产业相关要素 ——旅游经营者的定义 指旅行社、景区以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者（第111条） ——衔接性规范 为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的经营者，应当符合法律、法规规定的要求，按照合同约定履行义务（第49条）—《公司法》、《消防法》、《食品安全法》、《合同法》等 旅游经营者应当保证其提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求（第50条）—《消费者权益保护法》 经营者销售、购买商品或者服务，不得给予或者收受贿赂（第51条）—《反不正当竞争法》 突出问题重点强调 ——衔接性规范与针对性规范相结合 从事道路旅游客运的经营者应当遵守道路客运安全管理的各项制度—《道路交通安全法》 并在车辆显著位置明示道路旅游客运专用标识，在车厢内显著位置公示经营者和驾驶人信息、道路运输管理机构监督电话等事项（第53条） 旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案；对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生—《突发事件应对法》 旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训（第79条） ——特定主体的具体要求 对相关旅游经营者的具体要求（见第二部分） 3.必要性：符合发展诉求 ——立法需求（资源有限） ——结合实际并借鉴有关国家、地区经验 ——提升旅游法律层级，初步形成旅游法律体系 ——原则性、基本要求相关法律、下位法的落实 二、职责明晰，凸显政府职能转变要求 1.行政部门职能转变的总体方向和要求 ——按照提供优质公共服务的需要，推进职能转移 《国务院机构改革和职能转变方案》及说明提出：国务院机构职能转变，要按照政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务……的要求，推进职能转移 ——深化行政审批制度改革，减少微观事务管理 该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，……真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预 ——减少和下放生产经营活动审批事项 按照市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监督能够解决的事项不设立审批的原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可 2.政府及其部门的主要职责（九个方面） ——综合协调 建立综合协调机制，形成旅游业发展所需的各部门合力 国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调（第7条） ——旅游规划与资源保护 第17条-第22条 旅游规划法定化 发展规划、跨区域资源利用规划与专项规划共同形成旅游规划体系 明确规划编制主体、内容及与相关规划衔接要求 相关规划兼顾旅游发展需求 提出资源保护、利用准则（符合资源、生态保护和文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，并考虑军事设施保护的需要） 要求组织规划执行评估并公布，严肃编制与执行 ——产业政策 推进旅游休闲体系建设 推动区域合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发 促进旅游与其它产业、领域融合 扶持特殊地区（少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区）旅游业发展（第23条） ——公共服务提供 必要信息和咨询服务的提供（景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等） 咨询中心的设立（在交通枢纽、商业中心和旅游者集中场所） 指示标识的设置（在景区和通往主要景区的道路） 旅游客运专线或者游客中转站的建立（为旅游者提供城市及周边旅游 第26条） ——旅游形象推广 建立旅游形象推广机构和网络 开展旅游国际合作与交流（第25条） ——资金支持 基础