《国际反倾销规则与中国反倾销法律制度的完善.docVIP

国际反倾销规则与中国反倾销法律制度的完善 来源：国际经济法网 作者：时间：2005-04-17 点击： 1858 关键词:反倾销;国际反倾销规则;中国反倾销法律制度摘　要:[2]经过近8年的努力,中国已建立了以《中华人民共和国对外贸易法》为基本法,以《中华人民共和国反倾销条例》为主要规则,包括若干部门规章在内的较为完备的反倾销法律体系。中国反倾销法律制度在基本原则上与ＷＴＯ的要求上完全一致,具体规则方面也与ＷＴＯ规则大致相符,具有先进性和科学性。由于立法及执法时间较短,经验还不丰富,与国际反倾销规则相比,中国反倾销法律制度仍存在某些不足。文章以比较的方法,从立法层次、实体规则、反规避措施、司法审查4个层面对中国反倾销法律制度的完善提出了建议。2001年11月26日,国务院公布了新的《中华人民共和国反倾销条例》,该条例自2002年1月1日起施行。新条例的公布实施,改变了我国反倾销与反补贴合并立法的模式,并形成了以《中华人民共和国对外贸易法》为基本法,以《中华人民共和国反倾销条例》为主要规则,包括《国家经济贸易委员会产业损害听证规则》等部门规章在内的较完备的反倾销法律制度体系。我国反倾销法律制度是在借鉴欧美发达国家先进经验、大量参照国际惯例、特别是遵循ＷＴＯ反倾销守则相关规定的基础上形成的,其中贯穿的一系列基本原则与ＷＴＯ的要求完全一致,具体规则方面,也与ＷＴＯ规则大致相同或总体相符,具有先进性和科学性。然而,将我国的反倾销法律制度与国际反倾销规则做深入细致的比较研究,仍会发现若干不足,借鉴国际反倾销规则,完善我国反倾销法律制度,无论是在理论上还是在实践中,都有非常重要的意义。　一　中国已建立了较完备的反倾销法律制度体系倾销问题是随着我国出口能力的增强而产生和发展的,因其涉及面广、后果严重、影响巨大,早已引起我国有关部门的高度重视。1993年7月,对外贸易经济合作部召开了全国反倾销工作会议,研究《中华人民共和国和反倾销条例(草案)》。1994年第八届全国人大常委会第七次会议通过的《中华人民共和国对外贸易法》首次对反倾销问题做出了原则性规定,使中国的反倾销活动走上了有法可依的道路。 《中华人民共和国对外贸易法》毕竟是关于我国整个对外贸易活动的基本法,它对反倾销的规定非常原则,缺乏可操作性。为了满足反倾销执法的需要,1997年,国务院发布施行了《中华人民共和国反倾销反补贴条例》,开始了我国真正意义上的反倾销立法实践。该条例分“总则”、“倾销与损害”、“反倾销调查”、“反倾销措施”、“反补贴的特别规定”、“附则”六章,共42条,其中有38条适用于反倾销。在此基础上,反倾销主管部门还制定了包括《国家经济贸易委员会产业损害听证规则》在内的若干部门规章。以该条例为依据,1997年11月10日,吉林造纸(集团)有限公司等我国9家新闻纸产业公司向外经贸部提出反倾销案调查的申请,外经贸部与国家经贸委商议后,于1997年12月10日正式公告,决定对原产于美国、加拿大、韩国三国的进口新闻纸开始反倾销立案调查,根据初裁结果,外经贸部决定自1998年7月10日起对原产于上述三国的进口新闻纸开始实施临时反倾销措施。1999年6月3日,我国做出“最终裁定”,对上述三国的进口新闻纸征收反倾销税。 本案的成功,改写了我国反倾销被动应诉的历史。2001年11月,中国成功加入ＷＴＯ,11月26日国务院公布新的《中华人民共和国反倾销条例》(下称“新条例”),自2002年1月1日起施行。该条例分“总则”、“倾销与损害”、“反倾销调查”、“反倾销措施”、“反倾销税和价格承诺的期限与复审 ”、“附则”六章,共59条。新条例的公布实施,改变了我国反倾销与反补贴合并立法的模式,并形成了以《中华人民共和国对外贸易法》为基本法,以《中华人民共和国反倾销条例》为主要规则,包括《国家经济贸易委员会产业损害听证规则》等部门规章在内的较完备的反倾销法律制度体系。二　中国现行反倾销法律制度的不足之处我国反倾销法律制度是在借鉴欧美发达国家先进经验,大量参照国际惯例、特别是遵循ＷＴＯ反倾销守则的相关规定的基础上形成的。在基本原则方面,我国始终坚持适度保护,不歧视、无差别待遇,征税有度等原则,这与ＷＴＯ的要求完全一致;具体规则方面,无论是实体规则还是程序规范,也都与ＷＴＯ规则大致相同或总体相符。总体而言,我国反倾销法律制度是先进的,也是科学的。然而,我国反倾销立法及执法的时间较短,经验还不丰富,各项规则不可能是完美无缺的,将我国的反倾销法律制度与国际反倾销规则作深入细致的比较研究,仍会发现如下不足。(一)立法层次较低我国反倾销制度的主要规则——《中华人民共和国反倾销条例》是由以外经贸部、国家经贸委为首的国务院有关部门起草,经国务院颁布的行政法规。这种以行政法规作为反倾