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土地整理项目可行性研究——以吴起县为例 2010-02-22 | 作者： | 来源： 资源网 | 【大 中 小】【打印】【关闭】 摘要：本文以吴起县为例，从土地整理项目的必要性、意义出发，对项目合法性、土地适应性、生产潜力等方面进行了深刻分析评价，最后对吴起县土地项目整理工作的成功实例进行经验总结，针对土地整理项目中表现出的问题，提出了一系列的应对措施，希望能够对其它县（市）的土地整理工作提供借鉴意义。 1 土地整理项目概况 1.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义 1.1.1项目提出的原由 吴起县位于陕西省延安市西北部白于山中，东南与志丹县为邻，东北和靖边县相连，西北与定边县接壤，西南与甘肃省华池县毗邻。地跨东经107°38′57″～108°32′49″，北纬36°33′33″～37°24′27″之间。县辖12个乡镇，163个行政村， 总人口12.1万人，其中农业人口10.70万人。全县总土地面积379146.4 hm2，人均3.16 hm2。1998年退耕还林实施后，吴起县成为全国退耕还林示范县，按规划保留耕地20000.0hm2，占土地总面积的5.3%，人均耕地不到3亩。其中水浇地1701.0 hm2，仅占耕地总量的8.5%。致使当地农民广种薄收，农业生产效益低下，农民从事农业生产的积极性不高，大量旱地亟待整理配套，以发挥土地生产潜力。 根据国土资源部《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发[2005]29号）精神，今明两年国家投资土地开发整理项目管理工作应认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策意见》（中发[2005]1号），土地开发整理工作的重点和方向发生了新的变化，要求加大对基本农田的投入力度，做到以建设促保护，以整理促效益。根据陕西省国土资源厅“陕国土资耕发[2005]11、12号”文件及延安市国土资源局“延国土资耕发[2005]35号”文件要求，土地开发整理工作立足于提高农业综合生产能力，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数量、质量和生态协调统一；坚持资金和资源合理配置、向土地开发整理重大工程、粮食主产区（县）和基本农田保护区倾斜。据此，吴起县土地整理中心经过反复调查和论证，提出吴起县五谷城等（3）个乡（镇）土地整理项目。 项目提出后，吴起县政府和土地、农业、水利、林业、环保等有关部门领导及专家对项目进行了实地考察论证，认为项目区自然条件、生态环境较好，具有土地开发整理所必需的道路、电力等基础设施，水资源条件较好，基本农田集中，规模较大，位于吴起县基本农田保护内。但目前田间无配套设施，基本农田均为旱地，集约经营程度低，产出小，经土地整理后，可以使现有川旱地集中连片，通过配套农田水利设施和防护林网，提高耕地数量和质量，更加适宜农作物生长，土地整理潜力大，综合效益显著。该项目的建设符合国家、陕西省及吴起县对土地整理的要求，实施后对促进吴起县改善农业生产条件，提高农民收入，发展特色农业具有十分重要的意义。 1.1.2项目建设的必要性和意义 (1) 落实国家调整土地开发整理方向、全面提升基本农田生产能力的需要 项目区基本农田集中，又是吴起县的主要产粮区，但目前均为旱地，地块零乱，田面窄小不平整，不利于机械化耕作；土壤保墒能力低下、有机质含量小，肥力不足产量低；土地粗放利用，部分地方广种薄收。通过对田、水、路、林进行综合整治，增加耕地的蓄水、保土、保肥和抵御自然灾害的能力，全面提高项目区基本农田的质量。 (2) 加强基本农田保护，提高耕地资源可持续利用能力的需要 项目区基本农田整理是保证吴起县耕地质量提高和满足群众农业生产的需要。近年来随着交通条件的改善、农村电网改造以及邮电通讯条件的不断提高，沿公路沿线和川道地区的乡镇企业、居民点逐步发展壮大，造成基本农田和分布在城镇周围、公路沿线和川道地区的耕地面积减少，严重影响了全县耕地总量的动态平衡和当地农民群众的生产生活。耕地的减少，引发了项目区内人地矛盾，通过本项目土地整理，有利于缓解当地土地资源紧缺问题，改善人地矛盾突出、原有耕地质量不高的现状。项目实施后将大幅度提高现有耕地的生产力，有效提高粮食生产水平和土地供养能力，保持农业可持续发展战略目标的实现。 (3) 是农村产业结构调整、促进区域社会经济可持续发展的需要 加入世界贸易组织后，迫切需求对农业基础设施建设和农业结构调整。通过土地整理可使耕地质量提高，优化土地利用结构，提高土地产出率。除一部分耕地保证粮食生产外，其它耕地可依靠科技进步和创新进行多种经营，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，实现农业增产、农民增收的目的，促进区域社会经济可持续发展。 (4) 有利于退耕还林及生态环境建设目标的实现 项目实施后，