第一讲公共危机解析.ppt

导言 一、课程的名称和研究范围 二、研究公共危机管理的目的和意义 1、目的：提高政府对公共危机发生的预见能力和发生后的救治能力，最终做到及时有效地处理危机，恢复社会稳定，恢复公众对政府的信任和支持。 2、意义：有助于实现公共危机管理的科学化、政局的稳定和经济社会的持续发展。 三、学习方法 理论联系实际 四、参考书目 1、肖军鹏 《公共危机管理导论》人民大学出版社2006年 2、张小明 《公共部门危机管理》人民大学出版社2006年 3、薛澜、张强、锺开斌《危机管理》清华大学出版社2003年 4、[澳]罗伯特﹒希斯 《危机管理》中信出版社2001年 5、中国现代国际关系研究所 《国际危机管理概述》时事出版社2003年 6、房宁 《突发事件中的公共管理》中国社会科学出版社2003年 课前视频资料 9.11事件回顾 /news/world/201105/d6a19bcc-ded6-45a7-a6dc-01c0de92aa27.shtml 非典之殇 /v_show/id_XMjcwNTc2MDI0.html?tpa=dW5pb25faWQ9MTAyMjEzXzEwMDAwMl8wMV8wMQ 2007年-2012年国际公共危机事件回顾_百度文库 1986年，德国著名社会学家、风险社会理论的倡导者乌尔里希、贝克在《风险社会》、《反思现代化》中认为： “ 我们生活在文明的火山上，风险威胁的潜在阶段已经接近尾声了。不可见的风险正在变得可见。对自然的危害和破坏……越来越清晰地冲击着我们的眼睛、耳朵和鼻子。” “我们已经进入一个风险社会。” 风险与危险 风险社会它不同于传统的社会，风险是现代化的产物，是人为的风险，是人为造成的，过去我们发生的更多的是危险，危险是什么？危险是自然形成的。比如说我们一些台风，我们一些泥石流，我们一些地震，可能跟人类的活动关系不是太明显。但是我们今天的交通事故，我们的环境污染，我们的核污染，这些更多是与现代化有关系，跟人的活动有关系，所以现在的风险更多的是人为造成的，这些东西它表现在经济的、政治的、生态的和技术等不同的层面，不同的领域。而且风险社会它具有导致社会结构，现有的社会制度以及关系下更加复杂，偶然和分裂的状态转变这样一种特性，具有很大的不确定性。 危机事件=风险因素＋社会体系脆弱性 报警和求救电话知多少? 第一章 公共危机概述第一节 公共危机的的基本内涵 一、公共危机的涵义 1、 词源 在中国，“危机”一词最早见于南朝人沈约的《宋书﹒ 君马篇》“愿为范式驱，雍容步中畿；岂效诡遇子，驰骋趣危机。”在古汉语中意为“事物发展的紧急状况。” 在西文中，“危机”（crisis）起源于希腊语，其原形“krisis”意指“疾病达到了转折点。17世纪出现非医学用法。现代涵义为“有可能变好或变坏的转折点或关键时刻。” 2、当代学者的界定： 【美国际政治学家】·赫尔曼：危机是某种特定的形势，在这种形势中，其决策主体的根本目标受到威胁，而且作出决策的反应时间很有限，其发生出乎决策主体的意料。 【荷兰危机管理研究专家】罗森塔尔：危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性很高的情况下必须对其作出关键性决策的事件。 【美】劳伦斯?巴顿：危机是“一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害”。 对 以上界定的理解？ 3、公共的涵义 在中国，“公共”一词最早见于北宋初年薛居正的《旧五代史》“诏曰：皇图革故，庶政惟新，宜设规程，以协公共。”其词义接近现代汉语词义。 在西文中， “公共”一词起源于拉丁文“poplicus”，后来演变为publics，在14世纪又变为public，具有“人民的”意思。现代涵义为“属于社会的”，一般用于与国家、民族或特定集体相关的事务。 二、公共危机与突发事件 1、突发事件的含义 突发事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 根据2007年8月30日通过、2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》指出：“突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。” 在法律上不包括涉及国家主权与民族危亡的紧急状态、战争状态、戒严状态等。 2、“突发事件”与“公共危机” A “公共危机”是特殊的危机类型，同样是以“突发性”作为认定标准之一，但相对“突发事件”这个