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坚持科学发展观推进城镇化进程――浅谈阿坝州“十一五”时期的城镇发展　　根据《阿坝州州域城镇体系规划》的框架，对阿坝州“十一五”时期的城镇发展作一探讨和展望。　　一、阿坝州城镇发展的基本概况　　阿坝州地处四川盆地向青藏高原隆升的梯级过渡地带，幅面8.42万平方公里，生活着86万藏、羌、回、汉等各族人民。“十一五”开局之年，全州城镇人口达到25.76万人，城镇化率由2002年的19.62%提高到29.04%，建城区面积由2002年的43.5平方公里扩大到48.04平方公里；初步形成了以13个县城、31个建制镇为重点，195个乡集镇为纽带的城镇结构体系。　　二、阿坝州城镇发展的基本战略　　城镇化（或城市化）是衡量一个国家和地区社会发展水平和文明程度的重要尺度。推进城镇化进程，必须加快城镇发展步伐，提高城市实力，这是我国经济社会发展的基本战略，也是促进我国经济高速健康发展的必要条件。　　（一）城镇发展的差距及原因　　阿坝州属欠发达的民族地区，由于受地理环境的影响，城镇发展与内地特别是发达地区相比较，水平低、发展缓慢。全州城镇数量少、规模小、功能不完善，城镇化水平低。其根本原因是：阿坝州地处偏远地区，交通相对闭塞；地域辽阔，人口稀少，居住分散；经济总量低，产业聚集弱，结构不合理，财政困难，贫困面大；部分地区地处高寒，自然条件恶劣，生活环境脆弱；基础设施落后，投资硬环境差。　　（二）城镇发展战略的重要意义　　加快城镇发展步伐，是推进阿坝州现代化建设和加速经济社会结构转型，促进阿坝州区域经济协调发展和城乡统筹发展的重要途径，也是阿坝州实现“三个跨越”发展目标的重要载体和突破口。将有利于加快社会主义新农村建设，增强城镇辐射带动功能，增加农牧民收入，减少贫困人口，提高人口整体素质；有利于促进阿坝州产业结构调整，构建全州优势产业框架；有利于改善阿坝州经济发展硬环境和基本条件，舒缓“瓶颈”制约，夯实经济发展基础；将为阿坝州实施生态环境综合治理提供重要保证，有利于扶贫开发和大骨节病综合防治工作的有效开展，有利于实现由粗放式“资源开发型”向可持续利用“生态经济型”发展模式的转变；将推动科技的进步和现代文明的传播，促进科技、文化、教育、卫生等事业的发展和农牧民精神文明水平的提高；有利于维护全州社会稳定、民族团结、人民安居乐业，加速农牧民脱贫致富奔小康的步伐。　　（三）城镇发展的战略思路　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“坚持科学发展，构建和谐阿坝”的目标要求，以规划为前提，以保护为核心，以管理为关键，以文化为灵魂，以政府为主导，以市场为导向，以企业为主体，以资本为纽带，着力优化人居环境，突出藏羌民族建筑风格特色，全力抓好基础设施和配套设施建设，全面实施绿化、亮化、净化、美化工程，倾力打造“明珠城镇”和旅游精品城镇，为加快城镇发展奠定基础。　　（四）城镇发展战略的主要目标　　阿坝州城镇发展战略要按照“山上往山下靠，小村往大村靠，农村往城镇靠”的发展思路，坚持“突出特色，不求其大，但求其精”的原则，其主要目标是“强化中心城市，发展重点城镇，以产业促进城镇发展”。　　“强化中心城市”：阿坝州中心城市功能分别由马尔康县马尔康镇、汶川县威州镇、茂县凤仪镇、松潘县进安镇、九寨沟县永乐镇承担。把马尔康镇建设成为全州政治、文化中心；威州镇建设成为全州工业经济和文化教育中心；凤仪镇打造成为经济发展中心；进安镇、永乐镇联合打造成为国际旅游服务中心。　　“发展重点城镇”：把二、三级中心城镇作为全州城镇建设重点，有计划地培养次级中心城镇，吸引草原和高半山区腹地散居的农牧民离乡离土，进入城镇社区。集中发展以中心城镇为核心的城镇体系。　　　“以产业促进城镇发展”：阿坝州产业发展支柱是旅游业、水电工业、牦牛产品加工业和特色农业产业等优势产业，特别是旅游、能源、农牧业资源的开发，能大大带动城镇的发展，产生新的城镇。世界自然遗产九寨沟、黄龙和大熊猫栖息地卧龙－四姑娘山－夹金山脉的发展，形成了松潘县进安镇及川主寺镇、茂县凤仪镇、九寨沟县永乐镇及漳扎镇、小金县日隆镇、汶川县卧龙镇等一批国际旅游城镇；水电工业的开发，形成了汶川县威州镇、水磨镇等能源高载能工业开发区；牦牛经济园区的建设将大大促进红原县、若尔盖县的城镇建设。　　三、阿坝州城镇发展的总体规划　　规划是城镇发展成败的关键。目前，全州已完成了13个县城总体规划修编和控制性详细规划，完成了16个建制镇的总体规划编制。全州在规划编制中注重与藏羌文化、山水地貌、人文景观、经济发展水平、城市空间等地域条件的协调配合，构筑阿坝州城镇发展的宏伟蓝图。对此，按照《阿坝州州域城镇体系规划》的设计，到2010年全州城镇化率由2006年的29.04%达到35%，年均增长1个百分点以上；城镇建城区面积由48.04平方公