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城市低保制度中“骗保”现象的原因及对策分析 摘要：随着经济社会的发展，城市低保标准逐年提高，从当初的保障温饱发展到现在的保障一定的生活水平，而且有些地方还在城市低保的基础上附加了很多的优惠条件，城市低保成了一个“香饽饽”，各色人等纷纷争之抢之，城市低保的发展正面临着一个尴尬的局面。文章分析骗保现象产生的原因，提出应对的策略，有利于我们更好地看到城市低保的处境和未来的走向，以便能够在“应保尽保”的意旨下真正实现“有进有退”的“保低”的城市低保。 关键词：城市低保；骗保；原因；对策 一、城市低保制度中“骗保”现象的产生 贫困问题是一个世界性的难题，中国也不例外。改革开放以来，虽然城市经济得到了快速发展，但是城市贫困问题也相对凸显了出来。20世纪90年代初期在探索建立低保时，贫困问题主要还是绝对贫困，需要解决的也只是贫困群体的生存保障问题，突出强调低保发挥社会保障安全网的“兜底”功能，以避免城市贫困群体陷入生存绝境。而随着经济社会的发展和人民生活水平的普遍提高，绝对贫困现象已逐步减少，对于处于相对贫困的城市居民来说，已不仅仅满足于温饱，还需要使生活保持在一定的水平以维护个人的尊严和体面。这就要求低保的救助项目更加丰富，于是各地在实际操作中逐步将日常必需品和医疗、教育、住房等与生活息息相关的项目纳入到了低保制度中，并且救助保障标准也在不断提高，各地也都制订了符合当地经济发展水平的低保标准和低保配套措施，城市低保制度正在逐步地丰富、发展和完善。 但是，由于我国的低保制度起步较晚，低保标准核查一直未能科学确立，监管措施相对滞后以及其他各种主观因素，在实际操作中出现了一些吃“关系低保”和“假低保”的骗保现象，前者是有关部门或人员把低保当作“人情”送给某些不该享受低保待遇的人，后者是指由于一些人的趋利思想作祟，出示假的证明等骗过低保核查机构取得低保待遇的现象。总的来说就是利益的驱使，再加上各地制定的相关低保配套措施越来越多，如住房、教育、医疗等方面的减免或优惠待遇等，使一些人争相进低保。而各地的低保制度又没有形成一个有序的“有进有出”的机制，致使一旦申请进入低保行列，就基本不会退出，就能一直享受低保的救助和低保制度带来的其他优惠措施。低保以及低保的配套优惠所带来的巨大利益诱惑使一些人使尽浑身解数也要挣得一个低保头衔，制度设计的漏洞、贫困标准的难确定、相关信息的不对称等使骗保现象时常发生。 二、城市低保制度中出现“骗保”现象的深层原因分析 （一）城市低保制度标准本身的原因 目前的城市低保制度主要以家庭为单位进行救助，以家庭人均收入是否低于救助标准来确定救助对象。但在实际运行过程中，人均收入核实缺乏统一的标准。由于现行低保制度采取的是补差形式，为了多享受补贴，部分人故意少报家庭收入；也有一部分并不贫困的人为了享受到低保政策故意隐瞒家庭财产和收入，强行挤入低保行列。 而且由于标准制定环节没有相关的指导规章或文件，主观随意性较大，从而使得低保标准普遍较低且差距较大。同时，标准的动态调整也没有具体规定。而制度设计可能会使部分贫困人口陷入“贫困陷阱”，从经济意义上讲，低保制度非但不能鼓励就业或增加收入，反而破坏了他们增收的积极性，一旦被确定为低保对象，他们就会成为“低保懒人”。 （二）城市低保对象本身的多因素影响 一种情况是家庭算不上低保，但却生活贫困。有些家庭从人均收入上来界定可能评不上低保户，但是如果有需要一直治病的老人和正在学龄的儿童，再加上物价的飞涨，每个月的收入实在是不能满足必要的支出，可能就会出示假的证明。 另外就是就业问题：一是结构性失业，由于文化水平较低，虽然想工作，想靠自己的劳动获得一定的收入，但却很难找到合适的工作；二是就业瞒报，有工作，但由于信息不对称，相关部门不能准确核查，当事人又隐瞒不报；三是“懒汉”现象，身体条件很好，可以找到工作或者已经有工作，但就是不工作，就想靠低保救助生活。有利益的存在，就很难规避道德风险。由于制度不完善、低保对象确定困难，就很容易让人钻空子，出现“骗保”现象。 （三）城市低保制度的管理和监管因素 在实际操作中，管理审批机关主要是采取低保申请人出示收入证明、民政部门工作人员入户调查和邻居取证三种方式来展开工作。这些方式从现实来说比较符合中国国情，有一定的客观性和全面性，但在制度执行过程中易出现权利寻租现象，低保核查人员可能会与申保居民进行利益勾结，实行暗箱操作，造成低保调查和核实不透明现象。 审批制度还存在一定的漏洞，再加上很多地方缺少专业的实际操作人员，让一些人有机可乘，如出示假的证明等，而且各种指标的制定也缺乏科学性。在监管方面存在着监督不力，使低保审批缺乏公正性和透明度，利于“骗保”现象的发生。而且在实际操作中缺乏有效的动态管理机制和渐退机制，造成低保“有进无退”，没有形成一种激励机制，同时也没有比