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城市创业环境优化建设研究——以天津市为例《 人民论坛 》（2013年第2期）?段学森　王?轩?【摘要】创业环境的优劣是一个地区经济活跃程度的重要体现，只有建设优越的创业环境才能保持经济发展的活跃势头和龙头地位。课题组在深入调研的基础上，分析了天津市创业环境建设的现状，指出其优势与不足，提出进一步优化创业环境的意见和建议，以期为大学生及青年创业者提供借鉴和参考。?【关键词】创业环境　大学生　经济发展?创业环境的优劣体现着一个地区的经济发展程度，经济发展越快，环境要求越高。环境优势是加快发展的最大优势，优化环境是促进发展最重要的条件。努力营造有利于发展的优良环境已成为区域间竞争的重要筹码。近几年，天津经济的快速发展与天津的创业环境不断优化密切相关。中小企业，特别是科技型中小企业蓬勃发展，创业热潮不断涌现，环境的推动力和竞争力日益明显。但是，相对天津快速发展的经济形势，其创业环境仍然显现出诸多问题和不足，需要认真研究和不断改进优化。?所谓创业环境，从不同角度可以有不同的定义和范围，一般来说，创业环境是指人们创业所需内外部条件的总和。具体而言，包括以下几种形式：?一是自然环境和社会环境。自然环境是指创业者所处的地域、资源、气候等自然状况。社会环境主要指的是国情，它们作为创业活动的宏观背景，对创业产生着巨大的影响；二是外部环境和内部环境。外部环境是指创业组织外部的各种条件的总和，对创业活动具有广泛的影响力，创业者要适应的正是这种环境。内部环境是指创业组织内部各种资源和要素的总和，它是创业者进行创业的基础；三是融资环境与投资环境。融资环境是创业者为了扩大创业实力的需要聚集资金的社会条件。投资环境特指创业者资金投向的项目、行业及地区的情况。?天津创业环境的现状分析?创业环境建设的举措与成效。党的十七大明确提出了“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体方针。天津始终认真贯彻落实中央精神，把“推动创业、扩大就业”作为保障和改善民生的头等大事，把“创办小企业，开发新岗位，以创业促就业”作为促进经济社会发展的重要工作和民心工程，按照中小企业促进法提出的“积极创造条件，提供必要的、相应的信息和咨询服务，在城乡建设规划中根据中小企业发展的需要，合理安排必要的场地和设施，支持创办中小企业”的要求，出台配套政策，营造创业氛围，优化创业环境，完善创业服务，培育壮大创业主体，取得了显著成效。?一是政策促进创业。2008年底天津市人民政府下发了《天津市促进以创业带动就业的若干政策规定》，明确指出要“鼓励各类人员创业”。市劳动保障局在2009年发布《关于落实天津市2009~2012年促进以创业带动就业规划纲要的实施意见》，又特别提出要“加强创业培训体系建设”，“重点做好职工、青年、妇女等特定群体的创业培训服务工作”，并在开展创业实训、引进先进创业培训技术、创业基地建设等方面提出了具体的规划目标。2012年初下发的《天津市促进高校毕业生就业的意见》中，提出鼓励自主创业，放宽高校毕业生创业的市场准入条件及学籍管理等。?二是部门推动创业。共青团天津市委在促进“以创业带动就业”工作中拿出了许多好的、务实的举措。近年来，全市团组织发挥自身优势，先后建立了“青年创业中心”、“青年创业就业基金会”等机构和实体，构建了包括创业意识培养、创业素质拓展、创业技能提高、创业实践锻炼、创业过程跟踪服务为一体的促进青年创业就业的工作体系。?创业环境存在的问题及成因。本课题组对影响大学生创业的因素进行了实地调研，结果显示：创业环境、创业能力等方面的因素最重要，其次是创业精神、社会关系、创业经验等。创业初期成本过高、创业政策落实不到位、创业风险过大、创业成功率偏低等现象，在一定程度上体现出创业环境不优的问题，其原因在于：?一是传统思想根深蒂固，整体创业气氛不浓。在经济发达国家，创业被认为是创造社会财富的重要渠道，是一个公民素质能力的重要体现。成功的企业家往往受到社会的尊重，甚至被认为是国家的骄傲、民族的英雄。而我国全社会整体创业氛围淡漠，一方面是由于社会缺乏对创业人群的普遍赞同和理解，尤其对创业中遭受挫折者缺少同情和帮助；另一方面劳动者本身也缺乏创业的韧性和勇气，惧怕风险，创新和进取精神不足。?二是政府部门多头管理，初创企业门槛过多。在经济发达国家和地区，创办企业多是采用注册制和备案制，往往是象征性地缴纳很少费用就可以注册一个企业。比如在美国注册一个小型企业，通过互联网只需几分钟。在我国，创办企业需审批，即使小微企业也要由各个部门层层审批，同时要有各种限制和繁杂的程序，加之部分政府部门工作效率低下、诚信不足，致使人们创办企业困难重重。?三是创业激励体系不完备，激励政策难落实。发达国家为了鼓励人们创业，在政策激励方面形成了比较健全的企业准入、财政补贴、税收等优惠措施。在我国，国家及地