《基本公共就业服务均等化促进充分就业的对策研究.doc

基本公共就业服务均等化促进充分就业的 对策研究 摘要：随着城乡二元经济结构的逐步打破，基本公共就业服务均等化成为促进充分就业的重要手段和必经之路。广东省作为改革开放的先行省份，在推进基本公共就业服务均等化方面取得了许多成就。但是，城乡间、地区间以及不同人群间的公共就业服务资源分布不均衡，使广东省促进充分就业面临着巨大挑战。本文在回顾成就和分析挑战的基础上，试图提出合理的对策思路。 关键词：基本公共就业服务　均等化　充分就业　对策 就业是民生之本，和谐之基。基本公共就业服务是促进社会充分就业的一个重要途径。从政府职责和扩大就业目标的内在要求看，只有通过基本公共就业服务均等化和就业扶持政策普惠化，帮助有就业愿望的人员实现就业，才能达到社会就业更加充分的目标。《就业促进法》对基本公共就业服务作了详细规定，基本公共就业服务均等化的实现有了法律上的保证。推进基本公共就业服务均等化，是加快统筹城乡就业步伐，缩小区域发展差距的直接动力，是建设和谐社会的重要环节，是贯彻落实党的十七大确定的实施扩大就业发展战略的重要内容。 一、广东省基本公共就业服务均等化取得的成就 改革开放30年来，广东经济一直保持良好的发展势头。凭借雄厚的经济和财政基础，广东省建立了覆盖面较为广泛的基本公共就业服务网络。县级以上公共就业服务机构均设有就业服务大厅、人力资源市场或职业介绍中心等“一站式”综合就业服务场所，所有市、县(区)和500多个乡镇(街道)劳动力市场信息网与省实现联网，初步实现“一点登陆，全省查询”。城乡劳动者平等的就业服务和援助制度初步形成。在全国率先建立城乡和省内外统一的就业登记管理制度及公共就业服务制度，对城乡就业困难人员实行统一的就业援助制度，率先出台《广东省“零就业家庭”就业援助办法》。实施城乡就业援助工程，帮助城乡就业困难人员实现再就业。 在注重基本公共就业服务网络硬件建设的同时，广东也逐步建立起具有自身特色的劳动就业法规政策体系。遵循“公平对待”的原则，把城镇与农村、本地与外地劳动者平等纳入法规调整范围，赋予城乡劳动者平等的权利待遇。颁布实施《广东省流动人员劳动就业管理条例》、《广东省职业介绍管理条例》等20多个地方性法规，涵盖了平等就业、劳动报酬、社会保险、维权等各个方面。2002年以来，陆续出台了60多个促进就业和再就业的政策文件。2008年，广东省政府下发了《关于进一步做好促进就业工作的通知》，在扶持下岗失业人员创业、完善就业援助制度、开发公益性岗位、建立城乡平等就业制度等方面取得重大进展。 二、广东省推进基本公共就业服务均等化面临的挑战 广东省作为我国经济最具活力的省份之一，吸纳的外来流动人口约占全国的1／3，多年来一直是吸纳流动人口的第一大省；但是，广东北部山区、粤西、粤东经济发展起步晚，与珠三角发达地带差距较大。流动人口规模庞大、服务和管理难度大、地区和城乡经济社会发展不平衡等因素。使得广东省在推进基本公共就业服务均等化的过程中面临着巨大挑战。主要表现在以下几个方面： (一)基本公共就业服务资源分布不均 城乡之间及不同地区之间公共就业服务基础平台建设、人员配置和财政投入等分布不平衡，大量的优质服务资源集中在发达地区的城镇尤其是大中城市，以及少数发达的农村地区，而欠发达地区及广大的农村地区，基本公共就业服务资源相对匮乏。 (二)基本公共就业服务质量和水平不均 长期以来，政府提供的公共就业服务的重点放在城镇，城乡间基本公共就业服务水平差距较大，农村居民和外来人口、流动人口享受到的公共就业服务较少。不同地区公共就业服务现有的技术、设施条件及服务队伍状况的不同，造成地区及城乡间基本公共就业服务能力的差异，导致人们实际享有服务的水平和质量存在差别。 (三)基本公共就业服务体制二元化及权益不均 不同地区及城乡间公共就业服务状况的差异，在相当程度上是受到长期实行城乡分离的二元结构，就业安排体制实行城乡二元化，财政投入重城轻乡、重工轻农等政策和制度影响，导致城乡居民各种就业权益及公共就业服务享有的权益失衡。 三、推进基本公共就业服务均等化的内在要求 推进基本公共就业服务均等化，促进充分就业，要求区域间公共就业服务资源均等化，城乡间公共就业服务体系一体化，各类劳动者享受公共就业服务权利公平化。具体而言，在实践中应着重把握以下几点： (一)公平与效率并重 公平确保按照基本的社会价值目标配置公共就业服务资源，效率则保证经济社会整体较高的投入产出比。二者具有内在一致性，效率为公平的实现提供物质基础，公平反过来促进效率的进一步提高。 (二)统筹兼顾，重点突破 统筹城乡、发达地区和欠发达地区公共就业服务，重点解决城乡公共就业服务均等化，打造城乡一体的优良的就业服务环境，着力提高劳动者技能素质和就业能力，为劳动力在城