《基本养老保险基金缺口的形成原因与对策.docVIP

中国人民大学 保险法期末论文 题目：基本养老保险基金缺口的形成原因与对策 院 系：财政金融学院保险系 专 业：保险 指导教师： 论文作者： 2014年6月26日 基本养老保险基金缺口的形成原因与对策 摘要：2013年我国60岁以上的老龄人口已达2.02亿，并且人口老龄化的形势十分严峻。经年累月的空账运行导致了上万亿的养老金缺口，如同一颗定时炸弹，预示着现行养老制度面临着一场严重的支付危机。而中国首个试点做实个人账户的省份——辽宁，试点十年已告失败，这标志着我国做实个人账户制度的破产，也意味着我国基本养老保险制度面临着二次改革。本文通过整理、综合各方观点，论述了我国基本养老保险的运行状况、缺口来源以及解决方案，为进一步深化改革养老保险制度提供参考。 关键词：人口老龄化 个人账户空账 延迟退休 名义账户制 据社科院发布《中国老龄事业发展报告(2013)》一高龄老年人口年均增长100万人的态势持续到2025年二失能老年人继续增加，从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人三无子女老年人开始增多，2012年至少有100万个失独家庭，且每年以约7.6万个的数量持续增加。《中国养老金发展报告2013》的必威体育精装版数据显示，2012年中国城镇职工基本养老保险制度的个人账户空账达到2.6万亿《化解国家资产负债中长期风险》2013年中国养老金缺口达到18.3万亿元据资料显示，自2002 年以来我国城镇职工社会基本养老保险基金收支一直处于结余状态，即便剔除财政补贴，除了1998~2003年征缴收入不抵支出，往后各年征缴收入均大于支出，虽然某些省份存在入不敷出的现象，但就全国总量而言，用该统计口径度量缺口目前来看名不副实。具体见下表： 2008~2013年城镇基本养老保险收支情况（单位：亿元） 年份 收入 增幅 支出 增幅 累计结余 财政补贴 2008 9470 24.3% 7390 23.9% 9931 1437 2009 11491 18.0% 8894 20.4% 12526 1646 2010 13420 16.8% 10555 18.7% 15365 1954 2011 16895 25.9% 12765 20.9% 19497 2272 2012 20001 18.4% 15562 21.9% 23941 2648 2013 22680 13.4% 18470 18.7% 28269 3019 数据来源：人社部历年《人力资源和社会保障事业发展统计公报戴相龙：我国养老金确有缺口。有两个缺口，一个是转制成本和历史欠账，二个是人口老龄化带来的。复旦大学就业与社会保障研究中心副主任养老金缺口指预计养老基金收入和养老金承诺之间的差距，随着人口老龄化，缴费的人数趋于下降，因而这个缺口十分可观同济大学的梅琼和迟文铁认为，我国的养老金缺口主要来自两个方面：一是隐形债务，由制度改革时的中人和老人 产生二是个人账户空账问题严重，统筹账户对个人账户进行挪用陕西师范大谢慧明、西北大学何炼成认为，出现资金缺口问题主要表现在隐性债务、个人账户空账运行及养老基金收不抵支三个方面西南财经大学张运刚分析指出，我国人口老龄化始于 20 世纪 70年代，在 2030 年左右迎来老龄化最高峰，随后缓慢，这是导致养老金缺口的最关键因素中国人民大学教授李珍介绍，中国的平均预期寿命将逐步升高，而退休年龄偏低，这种低龄退休无疑加重了养老金缺口东北财经大学吴旭东、安徽财经大学周凤珍则认为，造成养老金缺口的重要原因是我国实行双轨制的养老保险体系，其指出公务员和事业单位人员在职期间不但不用缴纳养老保险费，而且退休后的养老金替代率，收支不合理的养老制度逐渐加大了养老金缺口在短期内我国养老金收支压力主要来源于转轨成本；在中长期内，人口老龄化将逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。，由此形成空账。 2008 2009 2010 2011 累计记账额 11743 13837 16557 19596 24859 累计做实账户金额 786 1100 1569 2039 2703 累计空账余额 10957 12737 14988 17557 22156 基金累计余额 7391 9931 12526 15365 19497 数据来源：《2012中国养老金发展报告》 郑秉文 【老龄化】由于人口老龄化引起在职者数量相对减少，养老金缴费总量相对减少，而养老金领取总量相对增多，于是出现支付危机。1990年18个中国人养一个老人，2000年