《外军安全防事故工作思路.docVIP

外军安全防事故工作的基本思路 (杨东录) 在军队的全部活动中，安全防事故工作是部队一项经常性的工作。军队的特殊职能和特殊装备，决定了安全防事故工作在军队建设中所处的重要地位。安全防事故工作不仅关系到军队作战、训练和各项任务的完成，关系到军队战斗力的巩固和提高，而且关系到军队现代化建设的进程。因此，外军始终把安全防事故工作当做军队建设的一项基础性的工作对待，其基本思路主要体现在以下几个方面： 高度重视，通过明确事故危害增强防范意识 事故是军队战斗力的严重威胁。军队发生的事故往往造成巨大的人员和装备损失，损害军队形象、士气和凝聚力，对军队战斗力构成严重威胁。因此，军队只有在保证安全的基础上才能保持和提高战斗力。外军正是从这一高度出发高度重视安全防事故工作的。他们认为，在现代条件下，武器装备的高技术性和战场的调度复杂性，使军队的安全防事故工作具有更大的艰巨性和挑战性。很难想象，一个事故频繁发生的军队会是一个纪律严明、作风过硬、素质很高、战斗力极强的军队。因此，只有安全才能谈得上战斗力，只有安全才能出战斗力。美《陆军安全纲要》明确指出：“对陆军的任务、战备、士气和资源来说，事故是一种不可接受的损害，因此，应当积极追求预防事故的发生。”美《航空旅野战条例》认为：因事故造成的损失与被敌人摧毁的损失效果没有什么不同，其结果都是失去人员和装备。指挥官必须通过保护作战资源免遭意外损失来弥补本军数量上的劣势。英国海军司令部飞行安全与事故调查中心主任理查德 摩西中校曾告诫说，马岛战争中，英国军队共有13架飞机毁于敌人之手，也有12架飞机毁于事故，事故对军队战斗力构成的严重威胁应当引起英国军队的极大重视。 事故是质量建军的最大障碍。第二次世界大战以来，世界范围的军事革命浪潮一浪高过一浪，军队现代化水平日益提高，越来越多的大型高科技军事装备进入现役。各国部队纷纷走质量建军之路，加大高技术武器装备的研究和开发，加大高精尖武器装备的采购比重，就是这一趋势最为明显的证明。最为贵重的装备可以说要数航空母舰了，乌克兰“瓦格良”航空母舰造价约为6亿美元，而美国“尼米兹”号核动力航空母舰的造价高达34亿美元，各种大型飞机和高技术战斗机，如美国F—117A隐形战斗机，其造价也高达上亿美元。因此，现在军队一旦发生事故，人员和经济损失巨大，即是强大国家的军队也是难以承受的，事故已经成为质量建军的最大障碍。 事故是损害军队形象的最敏感事件。战争期间人们往往把军队发生的事故看做是争取胜利而必须付出的代价，是必要的牺牲，从而表现出极大的心理承受能力。但在相对和平时期，人们往往把军队发生的事故，尤其是造成众多人员伤亡和巨大经济损失的严重事故看做是无谓的牺牲，对其格外敏感，心理承受能力明显下降。加之现代社会新闻传媒十分发达，各种信息传播速度极快，一些重大事故刚一发生就立即传遍全球，从而动摇人们对军队指挥能力的信任，给事故有关人员的情绪造成消极影响，严重损害军队的形象和声誉，损害部队的士气和凝聚力，不利于保持部队的稳定和提高部队的战斗力。对此，各国军队的高级将领们都有清醒的认识。日本航空自卫队高层将领曾指出：严重的飞行事故不仅造成巨大的经济损失，而且损害部队士气，影响国民对自卫队的信任。美国陆军《枪支弹药和爆炸物品安全条例》认为：陆军枪支弹药和爆炸物品的丢失被盗，会引起公众的恐慌，造成陆军无力保护其财产安全的的形象。俄罗斯国防部长谢尔盖耶夫在1998年初的一次会议上指出：俄罗斯军队纪律恶化、事故频繁的问题已经到了令人不能容忍的地步，如不解决，俄罗斯军队的改革就无从谈起。 以人为本，通过提高军人全面素质防范事故 军人的技术素质是安全防事故的基本条件。外军认为，在现代科技特别是高技术条件下，为了保持军队的战备水平和完成军队承担的各项任务，为了保证军队不发生或少发生事故，就必须在加强军队质量建设的过程中，始终把提高人员素质放在一切工作的首位。美国军队提出，“高质量的军人是美国军事力量中最重要的决定性因素”。“没有任何武器系统优于操作武器系统的人”，“保持人员的高素质一直是美国国防部最重要的任务之一”。俄罗斯提出的建军目标是“建立一支组织严密、装备精良、人员精干的职业化军队”，将人员素质的提高同编制体制的调整与武器装备的发展摆在同等重要的位置。日军认为，只有发挥“人的战斗力”，才能夺取现代战争的胜利。现代军队与未来战争中武器装备的发展和知识含量的提高将对人员的素质提出更高的要求。美国等国军队在制定21世纪军队发展战略和计划时，都强调以人为中心全面提高部队战斗力。安全防事故作为提高部队战斗力和保持部队战斗力的一条重要措施，同样要以人为本，同样要以提高人员的技术素质为前提，因为世界范围内近年来发生的重大军事事故，有将近80%是由于事故责任人技术水平差而导致的。 军人