第三章_公共部门绩效管理的基础解析.ppt

第三章　公共部门绩效管理的基础 第一节?　公共部门绩效管理的角色 第二节　公共部门绩效管理的目标 第三节　绩效管理工作分析 第一节?　公共部门绩效管理的角色 采用何种机构来承担绩效管理角色，反映了不同公共部门绩效管理实施的程度、幅度和有效性。本节主要针对公共部门绩效管理的不同主体进行分析。 一、公共部门（政府） 　公共部门是指所有的管理公共事物、公共资源以及提供公共服务的部门或机构，这里所指的公共部门主要指政府部门，不包括非营利组织等其它公共部门。在公共部门内部实施绩效管理，绩效考核、评估、奖惩都将从内部入手，能够充分考虑到各个公共部门的具体情况制定绩效指标，也有助于排除外部压力。 （一）公共部门承担绩效管理主体的合理性分析 1．公共部门（政府）对现代社会发展的支撑作用 2．公共部门发展对绩效管理的迫切需求 3．公共部门自身的特点 公共部门绩效管理归根到底还是对公共部门自身的管理，无论是管理手段、管理方法还是管理者素质、管理责任都归结为公共部门。因此，公共部门绩效管理必须针对自身特点进行具体管理。 由公共部门自身承担绩效管理的主体角色，避免了外在压力对公共行政改革的冲击，也更容易为政府雇员所接受;既能够根据各个部门的特点制定有衡量价值的绩效标准，也有助于排除外来压力，从而对本部门考核起到客观的作用;公共部门存在权威性，利用公共权威能够保障绩效管理由上至下成功推行。 二、第三部门机构 当前对第三部门的界定仍相当复杂，比较普遍的有三种： (1)非政府组织（NGO），1994年联合国文件将其定义为“一种非赢利性实体，其成员为一个或多个国家的公民或公民协会，他们的行为由成员的集体意志所决定，以满足一个或多个和该非政府组织合作的团体成员之需”。这个定义具有跨国界倾向，而非政府组织本质上就是以促进经济、社会发展为己任的社会组织。 (2)非营利组织（NPO），是一种不以盈利为目标、追求社会正义的合作组织，相当于公益机构，如学校、养老院、志愿者组织、慈善组织等。 (3)中介组织（intermediate organization），兴盛于市场经济发展浪潮中，反映了市场经济发展需求，故又被称作市场中介组织，是按照一定法律法规或根据政府委托在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证和监督功能并承担具体服务行为的社会组织。我国改革开放后这类组织迅速发展，如各种行业协会和商会、信息咨询机构、公证机构等。 而研究者一般认为第三部门具有5个本质特征：第一，组织性，具有正式组织和常设机构，能够与临时性、非正式的会议相区别；第二，民间性，是社会力量的组合，独立于政府，通常致力于单一事业，费用全靠捐助；第三，非营利性，主要目的是为了维护社会发展，同营利企业有本质差异；第四，自治性，享有管理上的自主权；第五，志愿性，它是社会成员在自愿基础上形成的共识，有赖于参与意识和共同责任观念的建立。 第一，非营利组织在绩效管理方面比公共部门更具专业性。一方面独立的专业机构能够利用信息技术对各部门的绩效评估结果进行整合汇总，以便公共部门有效评估和公众比较评价；另一方面通过专业机构的独立评估，避免了部门自我评估可能产生的“报喜不报忧”和评价失准现象，提高绩效评估的真实性和有效性。 第二，非营利组织作为公共部门绩效管理主体，其性质不同于一般第三部门。作为公共部门绩效管理主体的非营利机构享有公共部门的某种权力，以其专业技能为公共部门服务，同时也是公共部门与社会公众绩效信息沟通的重要渠道之一。 第三，除了专业绩效评估机构以外，一般的非营利组织也以其特有的中介作用承担绩效信息传递、沟通的重要作用。 第四，非营利组织来承担绩效管理主体也存在某种问题。一方面，非营利组织缺乏强大的权力支撑，使之在很多公共事务方面缺乏声音。另一方面，非营利组织本身组织制度、人员组合等方面存在问题，如基金的增值保值、人员的素质等，都造成非营利组织生存必然地要依赖于政府部门。 三、社会公众 从公共部门绩效管理的宗旨看，一是提高政府办事效率、节约社会资源；二是提升公共服务质量和服务水平、提高社会公众对政府的支持；三是开发公共部门人力资源、激发创造性、为公共部门注入活力。无论哪一项任务，都离不开社会公众的有力支持。因此，社会公众承担公共部门绩效管理主体角色被认为是合理、正当的。 （一）有效治理模式 社区有效治理模型实际上就是社区绩效管理实施的一个模型，以社区绩效为结果导向，注重公众参与，保证政府政策顺利执行。整个过程体现了绩效管理的治理理念，充分发挥公众参与在绩效测评和政策执行中的作用，以改善社区状况和解决社区问题。社区有效治理模型不仅提供了三者关系的模型，更为重要的是提出了公民参与在结果导向型政府构建过程中的作用。 四、公共部门人力资源管理部门 综上所述，公共部门绩效管理实施的主体具有多