2007年江苏申论真题及参考答案.doc

2007年江苏省录用公务员考试申论试卷 满分:100分 时限：150分钟 注意事项 申论考试是对应考者阅读理解能力，综合分析能力、提出和解决问题能 力、文字表达能力的测试： 参考时限：阅读资料40分分钟，参考作答110分钟； 仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答； 请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。 给定材料 材料1、全国“全会”期间，有的代表、委员提出，我国农村的社会救助目前还存在地 区不平衡的现象。 按照他们提供的调查数据，对于农村社会救助资源供给的开发，无论是政府还是民间， 或者是国际社会，都有很大的开发空间，从政府对社会救助资金的投入来看，存在着总量不 足的问题。以2002年为例，“抚恤和社会福利救济费”、“社会保障补助支出”和“全国社会 保障金”三者支出总额为1716.5亿元，但投入到社会救助方面的资金总额还不到100亿元。 从2002年的情况来看，国家对社会保障资金的总量增加了，但增量部分都到了社会保障， 并没有投入社会救助，尤其是农村社会救助领域。 材料2、当前农村社会救助，主要包括临时性的贫困救济、灾害救济、农村五保救济、 农村低保和扶贫开发，由于农村社会集资能力、个人支付能力低，社会保障基金缺口大，筹 资资金贫乏，社会保障物质基础薄弱，虽然从中央到地方各级组织在社会保障制度建设方面 做过种种努力，但是农村社会救助依然存在种种问题。 某镇辖17个行政村，114个村民小组，拥有耕地32000亩，有农户8900户， 人，其中农业人口29740人，非农业人口2600人，全镇60岁以上老人达到2966户，32340 达326户，735人，农村弱势群体中，绝对贫困人口（年人均纯收入低于625元）占3.6%, 相对贫困人口2800人，（年人均纯收入626—865元）占8.6%，在我国经济收入 层次分明的社会结构中，最明显且最大的一个弱势群休就是相对于城市居民而存在的农村居 民；而农村居民中为温饱问题所困扰的人口，又是社会结构中最底层的弱势群体。 据农村住户调查资料显示，2005年某镇农村弱势群体人口，包括自产自食农产品折价 的人均纯收入仅916元，尚有一定数量的农户人均纯收入低于625元。大多数农村弱势群体 农户举债度日，经济收入不能维持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消费品市场价格 折算，625元的年收入只能折合大米260公斤，蔬菜390公斤，肉类125公斤，植物油101 公斤，食盐347公斤，根本无法顾及其他的消费需求和个人发展需要。这就表明还有一部分 农村弱势群体尚未解决饱腹问题。 截至2006年3月，我国各地农村一直延用的是1994年1月国务院颁布的《农村五保户供养工作条例》。近年来，各地区的的农村五保救济事业有了长足发展，但随着市场经济体制的建立，农村经济形势、经营管理方式的变化,五保供养面临着许多新情况、新问题、新矛盾。 据调查了解，某镇应保五保供养人数为197人,已落实五保待遇109人；由于财政资金缺口 大，应保未保人数达88人。2005年龙头镇财政拨付五保供养费33200元，按197人计算， 平均每人每年168元。镇敬老院集中休养37人,如按每人每月150元标准拨付，全年共需 55500元，敬老院需自筹22300元，分散供养160人,如按每人每年300元计算，需要48000 元。以上两项共需103500元，与镇财政实际拨付33200元相差70300元的资金缺口。五保 供养实际上是捉襟见肘，这无疑给镇、村两级本来拮据的经济雪上加霜。 材料3、据报道，全国城镇最低生活保障，月人均救助水平最高的达到344元，最低的 只有100元左右。而农村社会救助与城镇低保相比，其救助水准显得更低。以2002年为例， 农村社会救助对象总数为6000万人，得到救济的传统救济困难户为17714万人，五保户 213．3万人，其他救济对象250.5万，以上三类人相加得到救济的人数为2235.2万人。 年人均749元，月人均62元，如果按照社会救助对象总数计算，月人均23元。在救灾方面， 灾民总数为3.7亿人，直接经济损失1717.4亿元，国家用于灾民生活的救济款为40亿元， 人均10.8元，更是杯水车薪。 城镇公民基本上得到了宪法所规定的物质保障权利，贫者有城市最低生活保障，应保尽 保；病者有医疗社会救助，大病不用愁；下岗者有失业社会救助，以待东山再起；老者有养 老社会救助，颐养天年。而作为农村公民则对宪法所规定的这种物质保障权利大部分不能得 到，病者无医疗社会救助；失业者无失业社会救助；贫者（灾者）所得到的定期社会救济和临对社会救济并非是“应保尽保”，往往只有16%--50%的贫困者受惠；老者得到救助的也并非是全体老人，只有“三无对象”的五保户，甚至连五保户也只有70%左右得到救助。目的，我