《建设节约型交通指导意见.docVIP

建设节约型交通指导意见 我国经济社会发展进入新阶段，资源对经济社会发展已构成严重制约，要实现国民经济持续快速协调健康发展，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，将节约资源作为基本国策。公路水路交通是国民经济和社会发展的基础性产业，为进一步贯彻落实中央关于建设节约型社会的要求，建设节约型交通，实现对资源的少用、用好、循环用，特提出如下指导意见。　　一、建设节约型交通的重要意义　　“十一五”期间，我国全面建设小康社会将取得重要阶段性进展，2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，单位国内生产总值能耗比“十五”末降低20%。公路水路交通发展处于关键时期，建设任务繁重，对资源需求大，在合理使用资源的同时必须以节约土地资源、岸线资源、能源、建筑材料等为核心内容，以实现集约型增长为内在要求，以低投入、低消耗、低排放、高效率为外在特征，加快建设节约型交通，实现可持续发展。　　1.建设节约型交通，是建设节约型社会的重要内容我国资源禀赋较差，人均耕地占有量只有世界平均水平的33%，人均石油拥有量仅为世界平均水平的11%。发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，是全面建设小康社会的必然要求，国家将继续实行最严格的耕地保护制度、节约能源制度、环境保护和监管制度。公路水路交通对土地、岸线、能源、建筑材料等资源的依赖性强，提高土地、能源等稀缺或不可再生资源的使用效率，实现对资源的节约和集约利用，努力适应建设节约型社会的需要，交通部门责无旁贷。　　2.建设节约型交通，是转变交通增长方式的基本要求　　目前交通发展中节约意识亟待加强，土地和岸线的节约、集约利用程度亟待提高，运输效率的改进还有很大的空间。全国营运车船石油消耗占全国石油终端消耗量的20%以上，而我国机动车油耗水平比欧洲高25%、比日本高20%、比美国高10%，载货汽车百吨公里油耗比国外先进水平高1倍以上，内河运输船舶油耗比国外先进水平高10%～20%，提高资源的使用效率潜力巨大。因此，建设节约型交通，不仅是转变交通增长方式的有效途径，也是其基本要求。　　3.建设节约型交通，是缓解交通发展资源制约的重要措施　　在今后相当长一段时期内，解决能力供给不足问题 是交通发展的主要任务，但交通发展所需关键资源的供给形势日趋严峻。我国土地资源紧张，岸线尤其是深水岸线资源十分紧缺，能源特别是石油的供需矛盾日益尖锐，因此，加强合理规划，综合开发土地、河流和岸线资源，加快高速公路连接成网，加大旧路升级改造，充分发挥存量交通资源的使用效率，发展节能、高效、清洁的新型运输工具，降低能源消耗和污染物排放，保护生态环境，成为交通发展的必然选择。　　二、建设节约型交通的基础　　改革开放以来，特别是“十五”交通事业快速发展的实践，为建设节约型交通奠定了良好的基础。　　4.交通发展对资源节约的积极作用不断显现　　路网技术等级的提升，实现了对土地资源的集约利用。高技术等级路网通行能力大、行车速度快、土地集约利用效益显著。随着路网等级不断提升，结构日趋合理，以相对较少的占地，大幅度提升了路网的通行能力，促进了公路用地的集约化。2004年与2000年相比，公路每亩用地完成的客货换算周转量约增加1200吨公里。　　港口的大型化、专业化，提高了岸线资源的利用效率。港口向大型化、深水化和专业化发展，单位货物吞吐量占用码头泊位长度的下降，大大提高了岸线资源的利用效率，实现了集约和节约利用岸线。2004年与2000年相比，全国港口每延米码头泊位长度的货物吞吐量约增加1000吨。　　内河航运的发展，突出显现了资源利用方面的比较优势。内河航运是一种资源节约型和环境友好型的绿色运输方式。“十五”以来，内河航道等级得到提升，内河货运量和货物周转量年均递增7.7%和9.9%，呈历史最高水平，船舶平均吨位由2000年的104吨提高到2004年的216吨，以极少的占地、较低的能源消耗，完成了较高比重的运输量，特别是为能源、原材料等大宗货物运输提供了基础保障，成为综合运输体系的重要组成部分。　　运输组织和管理水平的提高，进一步改善了行业能耗水平。道路运输开始出现一些具有较高管理水平和服务质量的客货运输企业，运输组织化程度有所提高，公路客运平均座位利用率约达到47%，货运平均吨位利用率约达到51%。航运企业通过运力结构优化，采用信息技术提高专业化和组织管理水平，节约了能源消耗，降低了运营成本，竞争能力逐步增强。　　5.节约型交通发展的制度环境不断完善　　法律法规建设取得重要进展。《公路法》中明确规定“公路建设应当贯彻切实保护耕地、节约用地的原则”，《港口法》中明确规定“港口规划应当体现合理利用岸线资源的原则”，节约和