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当前社会民生热点难点问题分析　　中国社会科学院社会学所所长 李培林 　　我国社会主义建设的理论框架最初是经济建设、政治建设、文化建设三位一体，进入21世纪发展为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体，把社会建设纳入四大建设之中，而且摆在突出的位置。社会建设要是从大处着眼来讲，就是构建社会主义和谐社会需要经济基础、政治保证、文化支撑;要是由小处入手，就是从四位一体的扁度重点加强社会建设。这样一来，中国特色社会主义理论体系就形成了市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会这四大理论。　　党的十七大提出六大民生任务:就业、收入分配、社会保障、教育、医疗和社会管理。社会管理是针对经济管理、行政管理、文化管理之外的整个社会的管理。在中共中央关于制定“十二五”规划的建议中，民生建设概念和社会建设概念在进一步扩展，除了前面提到的那六大任务，还把基本公共服务体系、构建和谐劳动关系以及人口方面的工作也纳入进来。　　为什么在新世纪要如此鲜明、如此高调的把社会建设摆在这么重要的位置?我认为主要是中国发展出现了阶段性特征的重大变化，这个重大变化还不仅仅是和改革开放前相比。进入新世纪以后，我们发现中国发展出现的很多阶段性特征不仅不同干改革开放前，也不同于改革开放初期，可以大体概括为这样几个方面。　　一是从短缺经济到公共产品和公共服务供给不足。改革开放初期什么都短缺，所以对经济实行规模性扩张，迅速生产大量生活必需品，以满足人民群众的基本需求。到现在为止，国家统计局统计的300多种产品基本上都供求平衡，一部分供大于求，还有一部分生产其剩·但现在我们的生活中出现了新的短缺一公共产品和公共服务的短缺。我们今天所说的民生问题，已经不是温饱层次上的民生问题了，上学难、就医难、出行难等都涉及公共产品和公共服务。　　公共产品和公共服务在理论上讲不是完全靠市场机制就能满足供求的，这需要政府建立公共财政，提供基本的公共服务，满足人民群众对公共产品的需求。由于这一重大变化，党和政府才提出转变政府职能，建立服务型政府。　　二是从平均主义到收入差距扩大。改革开放初期，党的十二大、十三大报告都在讲打破平均主义，当时认为经济体制改革的主要障碍是大锅饭，所以提出打破大锅饭，拉开收入差距，引进竞争机制，提高资源配置效率等。从上世纪90年代中后期开始，收入差距的扩大逐步跨越了合理的区间。最近几年党和政府已经采取了一系列措施试图扭转收入差距扩大的趋势，但到目前为止，这一趋势还在朝巷继续扩大的方向发展，所以任务不再是拉开差距，而是控制差距.　　三是从低成本劳动到产业结构升级。改革开放30多年来我国经济能够快速发展的一个比较优势就是劳动力，我国在资本和技术上并没有多大优势，靠着劳动力的无限低成本供给，我国的产品走向了全世界，我国成为了世界工厂。现在到了一个新的转折点，从理论上计算，农村还有2亿剩余劳动力，但能够转移出来的多数在30岁以下，而现在农村里剩下的已经没有多少年轻人了，农业已经成为老年人的产业。现在南方乃至全国都出现了民工荒的问题，这种趋势会推动劳动力成本不断提高，这就迫使我们必须进行产业结构升级。“十二五”规划建议中讲转变经济发展方式，其基本内容就是要实现产业结构升级，提供更多高附加值的产品。　　四是经济增长从依赖投资和出口转向扩大国内消费。改革开放30多年来经济发展的特点是高投入、高出口、高增长，外贸顺差一直被发达国家当作问题来向我国发难。通过这次金融危机我们也看到，这种模式是很不稳定的，一碰到国际风波的冲击就会出现巨大波动。在金融危机期间我国出口曾连续11个月负增长，为了保持中国经济在今后二三十年还能够持续稳定的增长，在实现产业结构升级的同时必须扩大国内消费。一个大国不能像东南亚那些小国一样，把增长的筹码押在出口上，像美国、日本这些人口大国的外贸依存度只有30%左右，而我国一直高达将近60%，所以扩大国内消费和解决一系列的民生问题都是密切相关的。　　公共服务均等化、解决分配问题、实现产业结构升级、保障低收入群体的基本生活、解决劳动关系问题、扩大国内消费等有一个共同的指向一一公共产品，这些都和当前的民生问题联系在一起，所以民生问题非常重要。　　当然，社会管理提出的不只是民生问题，还有一个社会安全稳定问题，大家也知道最近中东和北非出现了新的革命，这对我们是一个警示，社会问题解决不好整个社会稳定都将很难保证。 　　就业和劳动关系　　失业率过高往往是导致社会不稳定的一个重要原因。尽管我国进行了这么多年的改革，在经济管理方面取得了很大进步，但在社会管理方面还有很多漏洞，比如对失业人员的管理。现在城镇登记失业率已经不能满足我们监测市场变化的需要，因为它只统计城镇户籍人员的失业状况，农民工的就业情况这个数据就无法反映。金融危机以后这个问题更加突出，就业市场发生了很