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我国将划定生态红线 本报北京5月22日电（记者刘世昕）环保部将在今年启动“生态红线”的绘制，圈出我国重要生态功能区，以及陆地和海洋的生态环境敏感区和脆弱区。“生态红线”划定的区域将被限制开发，执行生态修养生息的政策。 我国生态资源丰富，但自20世纪50年代以来，由于长期的不合理开发，生态安全形势十分严峻，野生动植物种类和数量急剧下降，外来物种入侵严重。在今天召开的全国自然生态保护工作会议上，环保部副部长李干杰说，划定生态红线就是为了减少大规模、高强度的工业化和城镇化开发，遏制生态系统不断退化的趋势，保持并提高生态产品供给能力。 与划定生态红线区相配套的是，环保部门还将划定全国的环境功能区，不同的功能区执行不同的产业政策。在重点生态功能区，将提高城镇化、工业化和资源开发的准入门槛。 另一项与生态红线相关的制度是生态补偿制度。李干杰说，环保部门将推动有关部门加大对国家重点生态功能区的财政转移支付力度，提高转移支付资金用于生态环境保护的比例。据悉，环保部还将制定国家重点生态功能区生态调查与评价指标体系，强化对区域生态功能稳定性和提供生态产品能力的评价和考核，建立区域生态功能综合评价机制，定期评估区域主要生态功能及其动态变化。 生态红线的强制性体现在哪？——《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》解读 更新时间：2011-11-15 09:24 来源：中国环境报第1版 作者: 阅读：88 网友评论0条 摘要: 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(以下简称《意见》)提出，国家编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策。 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(以下简称《意见》)提出，国家编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策。 《意见》首次以规范性文件的形式提出了“生态红线”的概念。这对保护重要生态功能区、恢复生态系统服务功能具有重大意义。“生态红线”是一个信号，体现了国家以强制性手段强化生态保护的政策导向。 为什么划定生态红线？ 我国生态资源丰富，森林、湿地、草地的面积约占国土面积的63.8％，在保障国家生态安全和社会经济可持续发展中起着关键作用。但是，自20世纪50年代以来，由于长期得不到合理开发，我国生态系统面临着严峻挑战。 我国森林面积近年来持续增加，但这种增加主要来自疏林、灌木林和人工林，天然林却呈现逐年下降的趋势，成熟林平均每年减少61万公顷；我国共有近0.2亿公顷优质草地被开垦，现有草地的产草量比20世纪50年代下降了30％~50％；天然湿地大面积萎缩、消亡，湖泊洪水调蓄能力下降，有研究表明，若尔盖高原地区的湿地生态系统服务价值在1975年～2006年期间减少了37％。 在经济快速发展的势头下，不采取严格的保护措施，生态系统面临的严峻局势很难扭转。而一旦生态系统被破坏后再进行恢复，即使投入大量的人力、物力、财力，也往往难以恢复原状。 “划定生态红线，就是为了严格禁止大规模、高强度的工业化和城镇化开发，遏制生态系统不断退化的趋势，保持并提高生态产品供给能力。”清华大学环境学院生态所副教授刘雪华表示。 生态红线有何作用？ “生态红线区是为保障区域生态安全，必须严格管理和维护的区域，包括具有重要或特殊生态服务功能价值和生态敏感性极高、极其脆弱的区域。”刘雪华说，“当然，极其重要的一点，生态红线区是产业发展的禁止区，这是一切项目开发不能越过的底线。” “红线的意义就在于止步，其最大的作用是警示。”刘雪华说，“在耕地保护上，有18亿亩耕地红线的划定，这是死保的底线。对生态系统设置红线的意义也在于此，在红线面前，开发建设活动必须止步，没有商量的余地。这是保证国家生态安全的底线，也是为子孙后代保留生态资源、实现厚积薄发的基本储备。” 怎么划定生态红线？ 《意见》提出，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线。生态红线应怎么划定？重要生态功能区等区域应怎么确定？ 从技术角度来讲，生态红线区在划定的过程中既要考虑生态系统本身的敏感性和服务功能在空间分布上的差异性，也应将自然环境给产业发展带来的风险作为重要因素加以引入。具体来说，生态红线区的划定应综合考虑区域内的自然保护区、水源保护区、土地覆被类型、坡度、地质灾害、水土流失、海水入侵、风暴潮、暴雨山洪、近岸海域脆弱性等多重因子。 对于“陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域”，刘雪华认为，脆弱的地区一定是敏感的，但敏感的地区不一定脆弱，在具体划分过程中要开展生态环境的敏感性和脆弱性评价，《全国主体功能区规划》中划分的禁止开发区域基本应属于这个范畴。 环境保护部