《扶贫方案.docVIP

XX县加快扶贫开发步伐改革试验试点工作方案 ? 为扎实推进XX县扶贫开发进程，在加快解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子，根据《中共xx省委、xx省人民政府关于加快推进XX试验区新一轮改革发展的意见》和《中共XX地委、XX地区行署关于印发XX试验区新一轮改革发展若干实施方案的通知》精神，结合XX实际，制定本方案。 一、总体思路 按照省委、省政府 “两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的总体要求和地委、行署“推进双领先（改革领先、发展领先）、实现新跨越”总体安排部署，把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重，把农民增收作为扶贫工作的重中之重，突出“一个转变”、强化“两个抓手”、实行“三个结合”、推进“四个同步”，即：调整扶贫开发工作思路，从扶贫战略、方针、对象、目标方面推动扶贫方式转变；把增强产业发展能力和改善基本生产生活条件作为重要抓手；坚持开发式扶贫与参与式扶贫相结合，经济发展与生态建设和环境保护相结合，短期脱贫与长远发展相结合；促使产业帮扶、政策帮扶、社会帮扶、智力帮扶四项措施同步推进，着力创新扶贫开发模式，不断完善扶贫开发的体制机制，在有效解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子 。 二、基本目标 总体目标：通过体制机制创新，努力实现“三个确保”：确保全县22个扶贫开发重点乡（镇）农民人均纯收入年增幅明显高于全区平均水平；确保全县贫困人口脱贫速度明显快于全省平均水平；确保2015年全县基本消除农村绝对贫困现象。 具体目标：以2010年全县农民人均纯收入3160元为基数，农民人均纯收入年均增长15%以上，2012年达到4179元，2015年达到6355元，全县22个重点乡镇和317个贫困村全部实现减贫“摘帽”。其中：2011年xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇实现减贫“摘帽”；2012年xx乡、xx乡、x镇、xx乡、xx乡、xx乡实现减贫“摘帽”；2013年xx乡、xx乡、xx镇、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡实现减贫“摘帽”，?2014年xx乡、xx乡实现减贫“摘帽”；?2015年xx乡、xx乡实现减贫“摘帽”， 全县基本消除农村绝对贫困现象。 三、改革内容 充分利用试验区先行先试的政策优势，积极发挥中央、省支持XX试验区改革发展的有利条件，在“十二五”期间大力构建“三大机制”、创新“五种模式”，强力实施扶贫脱贫攻坚战略，加快XX扶贫开发的步伐。 （一）大力构建改革试验试点“三大机制” 1．大力构建扶贫开发点面结合的区域性连片开发扶贫机制。以强化基础、发展产业、农民增收和“减贫摘帽”为重点，总结xx乡、xx镇省领导联系集团帮扶项目和xx乡中央专项福利彩票公益金支持革命老区整村推进及xx镇、xx乡、xx镇草地生态畜牧业项目经验，整合各方资源，以集中连片特殊困难地区作为主攻方向，推进区域性连片开发扶贫，在全县探索出一条符合实际的人口、经济、生态相协调发展的扶贫开发路子。按照《中共XX县委、XX县人民政府关于对扶贫开发重点乡镇加快脱贫攻坚步伐进行奖励的意见》精神，鼓励全县扶贫开发重点乡镇提前减贫“摘帽”。 2．大力构建集团帮扶改革试验试点机制。进一步完善 “地县领导联系、县市负责落实、帮扶单位牵头、乡村组织实施、社会力量参与”的大扶贫工作格局，以22个贫困乡（镇）为重点，以规划为龙头，整合引导资金、项目、技术、人才、管理要素向贫困乡村聚集。完善扶贫协作机制，深入抓好定点帮扶、“4321”结对帮扶、集团帮扶、党建“1+ 1”帮扶、党员创业带富工程和“四帮四促”活动，组织实施好“春晖行动”，动员在外XX籍人士参与XX扶贫开发，开展“一企带一村”、“村企共建”试点，明确集团帮扶目标，落实帮扶责任制，坚决做到不脱贫、不脱钩。 3．大力构建扶贫开发投融资改革试验试点机制。进一步总结和完善xx乡xx村、xx xx村、xx乡发克村及xx乡xx村 “春晖扶贫”互助社几年来开展村级扶贫互助资金取得的成功经验，在全县范围内积极建立财政扶贫资金放大机制，搭建扶贫开发融资平台。积极鼓励农户按产业发展规划向金融部门贷款，采取先行贷款提前实施项目的方式，促进贫困户提前脱贫，待项目资金到位后归还贷款。积极发展乡村金融机构和小额贷款公司，制定更加灵活的扶贫贷款贴息政策和信用评估机制，完善信用乡村、诚信农户评定办法。建立小额信贷扶贫和风险担保基金，促进信贷资金与扶贫贴息资金的有效结合，降低和避免农户发展产业的风险，推进农业产业化进程。积极争取实施各类小额扶贫贷款，切实解决贫困农户生产生活中的实施困难。建立扶贫开发基金和贫困农民产业发展基金，吸引各类资金参与扶贫开发。 实施单位：中共XX县委、XX县人民政府。 牵头领导：xx 牵头单位：县扶贫办。 配合单位：县委组织部、县委统战部、县发展改革局、县工业经济贸易能源局、县农牧局、县联社、县计生