《房地产税立法呼声渐高为何进展缓慢？.docVIP

房地产税立法，从调研到起草论证再到形成社会共识确实需要一个过程，这个过程可能是一年、两年甚至更长，有利于各方利益充分博弈。 党的十八届三中全会明确提出“加快房地产税立法”和“落实税收法定原则”，因此，出台房地产税法是大势所趋，现在需要考虑的是出台的时机和时间表 一改过去的“抑制”、“投机”、“调控”等词汇，国务院总理李克强在政府工作报告中，回顾2014年中国房地产市场所用的词汇是：稳定、支持和促进。报告还表示“稳定住房消费”，却未提及房地产税。 在此之前，房地产税会不会开征、如何征收，一直是社会热议的话题。 中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文近日在接受记者采访时表示，房地产税立法进展缓慢是因为其牵涉的面比较广，有关方面对此比较慎重。 刘剑文告诉记者，党的十八届三中全会明确提出“加快房地产税立法”和“落实税收法定原则”，因此，出台房地产税法是大势所趋，现在需要考虑的是出台的时机和时间表。 形成社会共识需要一个过程 房产是很多家庭的最大宗资产，房地产税立法牵涉千家万户切身利益。 在国药控股股份有限公司工作的代女士对此很关注，她已经开始为自己的房子每年缴纳几千元税款。 玉环房产网 yhfcwwk 2011年1月，上海市公布房产税试点方案，根据该方案，她名下的房产需要征收房产税。 “几千块钱不多，那也是钱啊。”根据几年的观察，她也发现，房地产税推开是迟早的事，但她认为应该依法征税，做到公开、透明、公正。 中央首次提出对房地产税进行立法，始于十八届三中全会。2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布。 “第18条中提出‘加快房地产税立法并适时推进改革’,第27条中提出‘落实税收法定原则’,两者结合起来给社会传递的清晰信号是：税制改革要法治先行。”刘剑文认为。 刘剑文表示，根据决定的表述可以推断，在房地产税法出台之前，我国不可能全面推开征收房地产税。 此前半月，十二届全国人大常委会公布了5年立法规划，制定单行税法被列入立法规划。 刘剑文说，结合决定的表述，制定“单行税法”应该包括制定房地产税法。 一个可以佐证的事实是，2014年3月9日，全国人大常委会法工委副主任阚珂回答媒体提问时表示，十二届全国人大常委会立法规划已经对外公布，把制定增值税法以及其他单行税法等立法项目列入到立法规划当中，我们将根据立法规划，积极做好相关的税收立法工作。 阚珂说，房地产税法草案由全国人大常委会有关工作机构会同国务院的有关部门研究起草，条件成熟时会依法提请审议。 对此，中国社会科学院一位税法学者告诉记者，由全国人大常委会有关工作机构主导立法，房地产税法一开始就是法律的形式，符合税收法定的精神。 刘剑文向记者表示，过去一年间，房地产税立法一直在进行中。 前述中国社会科学院税法学者说，根据十八届三中全会的表述，房地产税立法的时间表限定在2020年以前，并没有说具体到2015年，毕竟房地产税立法是一个需要各方寻求共识的过程，“慎重是对的，也是应该的”。 刘剑文认为，房地产税立法，从调研到起草论证再到形成社会共识确实需要一个过程，这个过程可能是一年、两年甚至更长，有利于各方利益充分博弈。 房地产税试点效果不明显 中央文件中首次提出“房地产税”是在2010年10月。新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年规划的建议》，在推进财税体制改革中提到了“研究推进房地产税改革”。 在此之前，国务院在批转国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》时，提出的仍是“逐步推进房产税改革”。 中国社会科学院税法学者解释说：“我国当前的房地产税改革包括两方面，对已纳入房产税征收范围的房产由现行的按原值或租金收入征税改为按评估值征税；将房产税征收范围扩大到居民个人所有非营业用房产。” 该学者表示，前者即为我国一直在征收的房产税。 根据房产税暂行条例，我国对城市中的经营性房产征收房产税，房产税依照房产余值计算缴纳。房产出租的，以房产租金收入为房产税的计税依据。对个人所有非营业用的房产“免纳房产税”。 后者即为当前社会各界普遍关注的房产税改革，启动于2011年。当年1月底，国务院召开常务会议，同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点，具体征收办法由试点省(自治区、直辖市)人民政府从实际出发制定。 随后，重庆市和上海市公布了房产税试点方案。 刘剑文分析，重庆、上海两地试点改革的背景是，当时房价居高不下，期待通过征收房产税调控房价。 2011年3月发布的《国民经济和社会发展十二五规划纲要》中，提出在财税体制改革中，“研究推进房地产税改革”。 随后两年间，扩大个人住房房地产税改革试点范围的表述多次在国家层面被提及。 佐证之一是，2013年5月，国务院批转的国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工