南通市农民增加收入的途径及对策措施研究..doc

南通市农民增加收入的途径及对策措施研究 南通市农民增加收入的途径及对策措施研究--------------------------------------------------------------------------------南通统计信息网　2004-09-06 14:19:55　　　近年来，“三农”问题日益受到各级政府的关注与重视，而“三农”问题的核心点又是如何提高农民收入问题。今后一个时期南通市农业和农村工作，必须紧紧围绕提高农业生产效益，以增加农民收入和提高农民生活质量为目的，着力提高农村经济竞争力和农村社会发展水平，为全市全面建设小康社会，提前基本实现现代化打下坚实基础；必须坚持富民为本，富民为先，把增加农民收入，提高农民生活质量作为新阶段“三农”工作的出发点和落脚点，不断开拓农民增收的新渠道。本文利用全市农村住户调查资料，通过对近年来南通市农民收入结构变化，以及南通市农民收入与长三角其他地区农民收入情况的比较分析，就当前如何有效增加农民收入作一探讨，供参考。　　一、南通市农民收入现状、结构、特征　　（一）农民收入增长的历史回顾　　南通市农民收入的增长主要是在改革开放以后开始，从1981年到2003年的20多年时间里，南通市农民收入不断跃上新台阶，1992年南通市农民收入跃过千元大关，1995年、1996年又分别跃过2000元、3000元，2001年南通市农民收入再过4000元大关，收入水平的不断提高，农民生活水平实现了从温饱到小康的跨越。（图1：1981－2003年南通市农民收入增长趋势图）　　图1是南通市各年份农民收入增长幅度轨迹。纵观近20多年间农民收入变化的轨迹，南通市农民人均纯收入从1981年249元增加到2003年的4393元，2003年是1981年的17.6倍，年均增长13.9%。由于农业政策的目标选择、内容、性质和表现方式呈现阶段性的特点，不同的阶段，经济体制、技术水平、工作重心不同，农村经济发展水平也各不相同，进而导致农民收入的增长情况差异很大（见表1）。南通市农民收入的增长变动在上述各时期表现出不同的特征：表1：不同时期农民收入增长速度时　　期年均名义增长速度（%）1981年—1985年161986年—1990年12.81991年—1995年23.91996年—2000年7.82001年—2003年5.8　　随着改革开放和家庭联产承包责任制的全面实行，南通市农民摆脱了旧体制的束缚，在获得了生产经营自主权后，长期累积的生产力得到集中释放。“六五”时期，农业生产快速发展，粮棉油等主要农产品产量大幅度增加。1980-1985年粮食产量年均递增4.5%，油料产量和水产品产量年增长率分别达到23.1%和3.8%，主要农产品供给由长期短缺转变为丰年有余。农业的发展促进了农民收入的快速度增长，全市农民人均收入从1981年的249元增加到1985年的452元，4年年均递增16%。　　经过“六五”时期的一轮高速增长，农业生产发展已经到了一定的水平后，由于外部环境的变化，农业生产出现阶段性波动，农产品“卖难”的问题开始出现，农业的边际效益开始下降。但这一时期南通市的乡镇企业异军突起。相当部分的农村剩余劳动力纷纷走出耕地，从事非农经营。“七五”期间，南通市农民仍以年均12.8%的速度增长。这一时期农民收入来源趋于多样化，农业收入虽然仍占主导地位，但二三产业收入比重迅速提高，初步形成了以乡镇企业为龙头，二、三产业并重的农民收入增长格局。　　“八五”期间是南通市农民收入增长最快的阶段。1992年以小平同志南巡讲话为契机，党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标。同时国家为了理顺价格体系，进行了价格改革，大幅度提高了农产品的收购价格，进一步开放了农村市场，1992年到1996年仅5年时间，南通市农民人均纯收入便连上三个台阶。1992年跨过千元大关，达1008元，1995年再上新台阶达2547元。进入“九五”时期以后，外部宏观环境开始发生变化，一方面，为抑制经济过热的势头，国家采取宏观紧缩的政策；另一方面，农产品供给由结构性过剩转向全面过剩，农产品价格持续走低，农业增产不增收的问题变得十分突出。特别是从1997年以后，全市农民收入一直保持低增长，1997年增长6.9%，1998年增长3.4%，1999年增长2.3%，2000年年增长3.5%，5年时间，南通市农民收入没有再上新的台阶。跨入新世纪，在 “三农”问题得到进一步重视，促进农民增收各项措施力度加大的情况下，南通市农民收入增幅逐渐回升，2001年人均纯收入3926元，比上年增长5.1 ％，2002年4133元，增长5.3％， 2003年4393元、增长6.3％，三年年均增长5