城镇化工业化与粮食安全关系研究..doc

城镇化、工业化与粮食安全关系研究 前言 当今世界，粮食安全、能源安全与金融安全并称为全球三大经济安全，为各国政府和国际社会高度关注。我国既是粮食生产大国，更是粮食消费大国。在工业化、城市化、国际化的背景下，保障我国粮食安全既是“三农”工作的重中之重，也是应对复杂国际环境、保持经济社会健康持续发展的重大基础战略。虽然自2004年我国粮食恢复增产以来，已实现连续9年增产，粮食安全基础得到加强。但由于粮食需求刚性增长、资源约束日益突出、自然风险和市场风险不断加剧等问题的存在，使得影响我国粮食安全的不利因素逐渐增加、深层次矛盾日益突出。 建设中原经济区，首先要破解“三农”难题。河南的省情是中国“三农”问题的一个缩影，河南如果能找到解决“三农”问题的途径，那么中国的“三农”问题可以迅速解决。河南只有在解决“三农”问题的基础上，才能加快工业化，带动城市化。“三农”问题的核心是粮食安全问题，河南不仅是中国的粮仓，也是中国的“人仓”，具有比较优势。 粮食安全面临需求刚性增长、增产瓶颈制约、国际贸易劣势、农业现代化、新型城镇化、工业化的“三化”协调发展的挑战。粮食安全即是生产安全、消费安全、贸易安全、经济安全，又是一个包括“国家粮食安全”、“家庭粮食安全”、“营养安全”的完整理念，这几个体系几个系统既紧密相连，又呈递次发展。粮食安全的概念包含数量安全、质量安全和生态安全三个系统。衡量一个国家粮食安全与否，主要以粮食库存安全系数为主，在此基础上还应考虑粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、贫困人口的温饱状况等项指标。 作为全国第一农业大省，河南不仅解决了全国第一人口大省的吃饭问题，每年还向省外调出粮食300多亿斤，为保障国家粮食安全作出了重大贡献。构建中原经济区，可以联结以河南为主体的内陆平原农区，在更大范围内和更高层次上统筹粮食生产，增强粮食稳定增产的内生动力，中原经济区的粮食安全模式是“三化”协调科学发展，具有典型的样板和示范作用。建设中原经济区建设，有利于对河南的各种发展战略（如中原城市群建设）进行系统地梳理、整合与提升，形成一个更大的、更符合区域经济发展、和中部崛起规划相衔接、与中原崛起需要相适应的总体发展战略规划，为中原崛起提供集聚产业、资本、人气、政策平台。 河南作为全国第一粮食生产大省，每年调出400亿斤粮食及其制成品，但其人均财政支出却是全国倒数第一，产粮大省财政穷省，产量大县财政穷县是长期存在的普遍现象。如果一味地要求这些传统农业区域承担起保障国家粮食安全、支撑农业现代化的职责，而不给予相应的支持和回报，那么对于这些地区公平发展的权利来说就是一种损害，要实现“三化同步”，就必须在整体利益和局部利益协调上做出有效的制度安排。 河南发展战略上升至国家发展战略的核心是探索一条不以牺牲农业和粮食生产为代价的“三化”协调科学发展的路子。农业现代化、工业化和城镇化是我国现代化建设的基本组成部分，三者很难相辅相成，三者很难协调科学发展。在发展工业和城镇的过程中，如何保持农业发展，保持农业的基础地位不动摇，保持粮食总产量不下降。加强粮食安全，完善粮食加工体系、粮食仓储体系、粮食贸易体系、粮食消费体系。许多国家和地区在发展过程中，走了弯路，付出了血的代价，甚至引发了政局动荡。 我国现代化进程中的“中部塌陷”，促进“中原崛起”，创新“中原经济区”建设。在整个国家区域发展规划中，河南是中部崛起的关键环节。在国家粮食安全战略中，河南是粮食生产的核心地区。河南有很多优势，这些优势是别的地方不能相比的独特优势，有区位、交通、资源、人力等等，中原经济区粮食安全是城市化、工业化的必由之路，是中原崛起的必然选择。 特别是在国际金融危机的冲击下，我国城镇化滞后、农业现代化基础薄弱的弊端充分显现，内需之所以迟迟无法大规模启动，很大程度上就在于没有充足的城镇购买力作为支撑，没有有效的农村消费力作为后续。“三化”不协调、不同步的问题已经成为制约我国经济平稳较快可持续发展的突出矛盾，成为亟待解决的重要历史性命题。 本课题重点研究中原经济区粮食安全与城市化、工业化关系问题，通过稳定粮食安全及推进城市化、工业化问题的理论和实证分析，提出了城市化、工业化过程中，中原经济区保障粮食安全的模式是“三化”协调科学发展理论观点，提出了保障粮食安全的发展战略、政策途径和措施，以及保障粮食安全，推进新型城市化、工业化的政策建议。 第一章???? 粮食安全 1.粮食安全的一般概念 1.1 粮食安全始终是关系我省国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题 保障我省粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。党中央、国务院始终高度重视粮食安全，把这项工作摆在突出的位置。当前我省粮食安全形势总体是好的，粮食综合生产能力稳步提高，食