《政府要促进公平竞争.docVIP

政府要促进公平竞争 高品质的政府行政需要较好的公共政策和较高的工作效率。在市场经济条件下，政府是一个独立的经济主体政府、企业和家庭三个平等的主体，相互关联，而又各有自己的运行规律企业和居民作为私人部门是以收益最大化为前提和目标的，而政府却不能这样。政府的经济活动一方面不能忽视收益与成本；另一方面又必须以全社会公正和公平为前提和目标。市场经济是有效能和活力的，但也不是在任何场合、任何时候都有效。市场也有其失败之处，市场失灵的领域，正是政府发挥其职能的领域。在市场经济条件下，政府的经济职能作用主要表现在：制定经济规范和维持市场秩序；保持宏观经济稳定；提供基础服务；培育市场体系，保证市场有序运行；进行收入再分配，实现社会公平目标等。1994年中国联通公司的成立。当时联通的总资产虽然只有中国电信的1/260。但此举使邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。1999年2月，信息产业部决定把中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。原中国电信被拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信三个公司，寻呼业务并入联通公司。2001年12月，国务院批准了新的电信体制改革方案，对现有的电信企业进行重组。中国电信现有资产划分为南北两个部分。华北地区、东北地区和河南、山东共10个省（自治区、直辖市）的电信公司归中国电信北方部分；其余归中国电信南方部分。 原来中国电信一家独有，市场垄断，使得电信业务服务质量很差，价格奇高；“一家独大正是造成整个行业发展迟滞的根本原因，它引发了优良生产要素单向集中，造成行业竞争活力和创新活力下降、产业价值链扭曲，影响了行业整体竞争力的提升。 ????（2）垄断造成社会无谓损失； （3）垄断造成企业不思进取。 国有大型企业的垄断问题的确已经成为中国经济改革中面临的重要课题之一。但如何破除垄断，基本的思路可以归结为两种：一是取消这些垄断企业，即采取行政分拆、集团分立等方式将这些企业“化整为零”，解决其垄断问题。二是完善法制环境，及通过制度建设，通过对垄断企业的性质进行界定，通过对其行为的约束和有效管制来减少垄断损失。 在反垄断中，如果我们把握中国经济市场化改革的方向，那么，政府所进行的反垄断制度设计是为了让企业在一个有序、公平、竞争的环境下实现利益最大化。在这一系统化的改革中，政府管理体制的改革，政府行政部门对自己的定位，是最重要的成功保证。 问题：1. 垄断和市场失灵。2. 政府对垄断的态度和措施。? 分析： ???? 1. 垄断市场的效率损失。 ???? ? ???? 垄断市场的非效率导致市场机制不能正常发挥作用，是导致市场失灵的情况之一。 ???? 2. 现今世界各发达国家限制垄断、促进竞争的政策措施，基本上是根据上述标准把促进“可操作竞争”作为政策目标。 在各主要发达国家，基本上都制定了有关禁止垄断、维持公正交易的法律。具体措施主要是通过限制垄断的立法，由行政机构加以监督，由司法机关加以执行。各国政府的反垄断政策就是以这些法律为依据展开的。 我国的反垄断和不正当竞争应在学习国外经验的基础上，结合本国国情。? ? 公平的概念侧重于社会人文价值判断，而效率的概念则更为强调物质成果的有效获得。追求效率是社会主义经济发展的基本要求，没有效率只能产生平均主义的“大锅饭”式的公平。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，从构建和谐社会的要求出发，形成合理解决这一问题的原则、制度和实现机制。社会主义社会整体分配体系构筑的原则是：效率优先，兼顾公平，逐步走向共同富裕。在公平与效率的关系上，体现以下几点： 1.以生产力发展为根本出发点，必须要求效率优先。因为解决中国一切问题的关键是加速发展生产力，“发展才是硬道理”。把效率放在优先位置，也就是把生产力的发展放在优先的位置。这样才能为有效提高综合国力和人民的收入水平提供可靠的物质保证。 2.解决公平与效率的关系问题需要有多层次的社会过程，要将其放在相应的领域中作为侧重点分别加以解决。例如，在生产领域，因为它与生产力发展直接相关，就需要侧重效率优先。而在国民收入和再分配领域，则要侧重考虑解决兼顾公平的问题。还应看到，从普遍贫穷走向共同富裕的目标需要有一个较长时期的发展过程，不能超越必要的历史阶段。 3.效率优先，兼顾公平，体现了构筑社会整体分配体系，全面合理解决收入分配问题的大思路。为了有效地促进效率优先，兼顾公平原则的实现，还需要建立四个层次的收入分配机制：其一，在企业层次上把按劳分配和按生产要素分配结合起来。这就要求积极推进企业内部分配制度的改革，完善劳动者的主体地位，确立以资产为核心的生产要素分配制度，并形成有效的激励约束机制。其二，在市场层次上培育收入分配机制，关键是开放生产要素市场，为要素的流动、重组和资源的优化配置，提供必要的体制保证。其三，在政府层