《敦煌考察报告.docVIP

关于赴敦煌学习考察城市管理工作的报告 为学习先进经验，积极探索城市管理工作的新路子，局副调研员郑树军带领机关市容科、宣教科、督查大队人员，浔阳区大队、庐山区大队、开发区大队市容分管领导及部分中队长、路段管理责任人等共17名同志对敦煌的城市管理工作进行了考察。近年来，敦煌市党委政府确立了“敦煌的优势在旅游、突破口在城市建设和管理”的工作理念，围绕“展示魅力敦煌、建设艺术之都”总目标，城市管理按照“管理有序、干净整洁、环境优美、群众满意”的方向，坚持“科学、严管、精细、长效”方针，树立执法为民理念，构建和谐城管，探索出一条切合实际的城市管理新路子，城市管理工作从粗放到精细，为敦煌建设国际旅游名城营造了良好的环境。通过参观学习，大家亲眼目睹敦煌城市管理工作取得的显著成果，受到极大触动，提振了鼓足干劲、解放思想、干事创业、提升城市管理水平的信心和决心。 一、敦煌市及敦煌执法局的基本情况 敦煌市位于甘肃省河西走廊最西端，地处甘、青、新三省交界处，境内因莫高窟、月牙泉等景观而享誉中外，是举世闻名的历史文化名城，古丝绸路上的一颗璀璨明珠，现有总人口18万，总面积3.12万平方公里，绿洲面积占总面积的4.5%，有“戈壁绿洲”之称。 敦煌市于2006年3月组建成立敦煌市城市综合管理执法局，具体负责市区范围内的城市管理工作，综合执法局将原来市容监察、环境卫生管理、户外广告管理、无证照经营管理等职能统归一处，由市政府授权行使行政处罚权。在此基础上，2011年3月经甘肃省政府法制办批准，敦煌又重新组建成立了敦煌市城市管理行政执法局，为敦煌市政府部门，将市容环境卫生、规划、环保、园林绿化、市政设施管理、工商管理、公安交通管理等方面的全部或部分行政处罚权从原单位剥离，由敦煌执法局统一行使。执法局设有办公室、监察室、规划、广告4个职能科（室），2个直属大队。现有在职人员52人，其中正式编制32人，由市劳动局核发工资的协管员20人。 二、敦煌市开展城市管理工作的主要做法 （一）党委政府高度重视，高位推动城市管理工作 为打造国际旅游城市，敦煌的城市管理工作自起步始，就高起点、高标准、严要求。市委、市政府对城市管理高度重视，把城市管理作为全市经常性中心工作来抓。一是主要领导亲自抓。党政一把手亲自过问城市管理工作，并从人力、物力、财力上给予倾斜。建局之初，组织上为执法局配备了高素质的干部队伍；市领导还多次带领城管干部到城市管理先进地区学习好的工作经验和做法，开拓视野。二是分管领导具体抓。分管领导每月听取城管工作汇报，不定期组织建设、规划、房管、园林绿化、市政、工商、公安交通及有关责任乡镇召开联席会议，安排部署工作、研究解决问题；在重要节日、节会前，亲自挂帅牵头开展市容环境卫生专项整治，集中解决突出问题；每年三月组织召开城管工作会，在会上与各职能部门签订目标责任书，把城市管理工作纳入全市“三个文明”考核范围。三是四大班子领导协调抓。把城市管理的目标任务分解到市委、人大、政府、政协四大班子，确定责任领导，负责城市管理重点、难点问题的解决。每年5-10月旅游旺季，由市委常委带队，市领导参加，每天夜间3小时检查市容市貌，发现问题督促相关单位及时整改、纠正。党委政府对城管工作高度重视，为建设国际旅游城市提供了坚实的保障。 （二）管理体制、机制顺畅，促进了城市管理工作 城市管理是一项综合性极强的工作，涉及部门众多。各部门都不同程度地承担着城市管理的职责，职能交叉给城市管理带来诸多负面影响。敦煌着力理顺城市管理体制，逐步形成了大城管格局。一是成立城市管理行政执法局，从根本上解决多头执法、交叉执法、重复执法的问题。二是形成“两级政府，三级管理”城市管理网络。以市、镇两级政府为依托，市、镇、社区三级管理为抓手，先后成立沙州镇等9个乡镇市容执法大队和青海油田敦煌生活基地、市场管理、河道管理、月牙泉风景管理区4个综合执法大队，还在沙州镇各社区成立城市管理工作办公室，配备执法人员。各执法大队由执法局委托执法，行政上受所在乡镇(部门)领导，业务上由执法局指导，实行双重管理，具体负责辖区内的城管工作。“两级政府，三级管理”使城市管理逐步形成了分级管理、多方参与、上下联动、齐抓共管的格局，实现了执法全天候、管理无缝隙、责任全覆盖的目标。三是出台全新的督查考核机制。在理顺城市管理体制的过程中，制定出台了《敦煌市城市管理考核办法》、《敦煌市城市管理考核实施细则》等文件。市政府成立了以分管市长为组长，市委和市政府督查室、各乡镇、相关职能部门主要负责人为成员的考核领导小组，下设办公室，周检查、月通报、年考核，对城市管理各项内容实施考核。以定点检查与随机抽查相结合的方式，每周开展一个轮次的全面检查，每月对各乡镇、各职能部门落实城市管理工作任务情况计分排名，并在新闻媒体上公开通报，年底将检查