成都市统筹城乡就业和社会保险改革发展研究..doc

成都市统筹城乡就业和社会保险改革发展研究 文章来源：【成都市人力资源和社会保障局】 ????发布时间：【2013-04-28】 ? 成都市统筹城乡就业和社会保险改革发展研究 ? 2003年以来，成都市围绕解决“人往哪里去”和“老有所养，病有所医”问题，着力破除城乡二元体制和社会结构，努力消除附着在户籍制度上的就业社保城乡差异，积极推进统筹城乡就业和社会保险改革发展，通过不断创新体制机制，深化完善政策制度，到2011年末，全市城乡一体的就业促进和社会保险格局基本形成，城乡充分就业、全民社会保险的目标基本实现，有力地促进了经济社会建设和民生改善。 一、改革思路 （一）统筹城乡就业工作思路。把扩大就业作为保障和 改善民生的头等大事，坚持“政策制度城乡统一，公共服务城乡一体，就业机会城乡均等”，实施就业优先战略，健全积极就业政策长效体系，完善城乡就业促进体 系，建立职业教育和职业技能培训体系，统筹解决高校毕业生就业、农业富余劳动力转移就业、城乡新成长劳动力就业、城乡失业人员再就业，实现城乡充分就业。 （二）统筹城乡社保工作思路。把人人享有社会保险作 为经济社会发展的重要标志，坚持“制度构架城乡统筹，待遇标准城乡衔接，机构设置城乡统一，经办操作城乡一致”，按照“先分类建立社会保险制度、实现城乡 全覆盖，然后逐步消除社会保险制度碎片、实现城乡一体化”的步骤，构建城乡一体的社会保险体系，统筹解决城乡群众“老有所养、病有所医”问题，实现全民社 会保险。 （三）和谐劳动关系工作思路。把发展构建和谐劳动关系作为确保社会和谐稳定、促进劳动者实现体面劳动的基础工程，坚持“规章制度城乡统一，管理体制城乡一体，运行机制城乡衔接”，创新城乡就业社保权益保障机制，健全劳动保障维权体系，统筹保障城乡劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。 （四）公共服务体系建设思路。把构建城乡一体的就业 社保公共服务体系作为统筹城乡人力资源社会保障事业改革发展的重要支撑，坚持“服务项目向下延伸，服务规范全市统一，服务标准城乡一致”，探索建立覆盖城 乡、便捷高效、惠及全民的公共服务体系，统筹解决就业社保公共服务城乡分割问题，实现人力资源社会保障公共服务均等化。 二、主要举措 （一）建立健全统筹城乡就业促进机制，大力推进充分就业。 1.构建“三大制度”“六大体系”。2005-2008年，围绕逐步实现比较充分就业目标，将积极就业政策向农村延伸并覆盖农民，保障城乡劳动力享有平等的就业待遇和就业机会。 一方面，建立实施统筹城乡就业“三大制度”。一是就业普惠制度。为城乡劳动者提供免费的公共就业服务、职业介绍、就业培训和青年见习补贴。二是就业扶持制度。为下岗失业人员、失地无业农民、地震灾区城镇登记失业人员、因灾失去生产资料的农村劳动者等12类人群纳入各项就业政策扶持范围，提供免费就业技能培训、技能鉴定补贴、岗位补贴、社保补贴、小额担保贷款，自谋职业和个人创业减免税费。三是就业督查制度。在全国首开先河，先后组建20个促进城乡充分就业督导组、正局级城乡就业督察专员办公室，对区（市）县政府及市级相关部门履行促进就业职能情况进行“分片定责入户”式督查，“实施问题管理”，实现了城乡就业督察督导长效化。 另一方面，健全完善统筹城乡就业“六大体系”。一是城乡一体的积极就业政策体 系。市委市政府适时出台促进城乡充分就业的政策措施，对全市统筹城乡就业作出刚性制度安排，将积极就业政策向农村延伸，并覆盖城乡所有劳动者。二是统一开 放的人力资源市场体系。以公共职业介绍机构为主导，以专业人力资源市场、民办职业介绍机构及远程见工系统为补充，以计算机信息网络为保障，发挥市场机制配 置人力资源的基础性作用，建立人力资源市场供求状况监测制度，按季度发布人力资源供求分析报告，形成了覆盖所有街道（乡镇）、社区（村）的人力资源市场体 系，全市建成多功能、现代化的人力资源市场23个。三是城乡一体的就业技能培训体系。整合各类教育培训资源，加强城镇下岗失业人员再就业技能培训，加强农村劳动力转移就业引导性培训、就业技能培训、创业培训、实用技术培训等四大类免费培训。按照“1+10”模式，新建成都市技师学院及10个分院，形成了集技工教育、就业训练、公共实训功能三位一体的西部地区设施最完善、规模最大的技能人才培训基地，全市职业技术教育和职业技能培训逐步由数量规模型向质量效益型转变。四是覆盖困难群体的就业援助体系。以援助困难家庭高校毕业生、“4050”下岗失业人员、农民集中居住区劳动者、零就业家庭成员、残疾人等实现就业为重点，在全国率先建立就业援助应急服务网络，保障就业困难群体和零就业家庭享受更加优惠的就业扶持和社保援助政策，并通过就业援助962110服 务热线“一对一”工作机制托底安置就业。五是服务到人的公共就业服务体系。完善市、区（市）县