湖南省益阳市城镇化发展现状与对策分析22..doc

益阳市城镇化探析——基于“3+5”城市群的比较研究 贺西子 【摘 要】加快城镇化进程是现阶段和今后一个相当长的时期内中国经济和社会发展的客观要求。本文以把益阳市放入“3+5”城市群为前提，通过与其他城市的比较来分析益阳市城镇化水平落后的问题，并进一步对加速益阳市城镇化的对策进行了探讨。 【关键词】益阳市城镇化、“3+5”城市群、问题、对策 城镇化是扩大内需、提高农民收入的根本手段，同时也是经济增长的重要源泉，是指伴随着现代工业发展和分工细化而产生人口向城市集中的过程。城镇化是一个系统工程，是一个综合性的概念，不仅包括小城镇的建设，农村人口向城镇转移，还包括生产生活方式由农村落后型转为城市现代型。新时期湖南省“3+5”城市群的构建给益阳市的城镇化带来了前所未有的机遇和挑战，通过与其他七个市的比较来分析新时期益阳市城镇化存在的问题和对策既有利于益阳市找到差距，对症下药，又有利于城市群的整体发展。 一、益阳市加速城镇化的紧迫性 2007年，湖南省启动“3+5”城市群计划，这是包括以“长株潭”三市为核心，拓展到周边的岳阳、益阳、常德、娄底和衡阳五市的整体规划。地理情况如下图所示： 图1 “3+5”城市群地理图 “3+5”城市群作为湖南的精华地带，正以其独特的地理位置、丰富的自然资源、良好的合作基础和广阔的开发前景越来越受到关注和认同。“3+5”城市群综合交通体系规划远景年限为2030年，力争到2020年，群域公、铁、水、空、管综合交通体系运输能力不足现象基本消除，将“3+5”城市群建成“能力充分、方式协调、布局合理、运行高效”的一体化“两型”综合交通运输体系。到2030年群域综合交通体系运输能力适应并适度超前于社会经济发展需要。“3+5”城市群的构建要求益阳市的城镇化跟上城市群整体步伐，而益阳市的城镇化率常年低于全国和全省平均水平，如下图所示： 图2 2000至2009年全国、全省、益阳市城镇化率比较 数据来源：2000-2007年益阳市信息统计网，2008-2009年益阳市国民经济和社会发展统计公报 由图2得到，2000至2009年，益阳市的城镇化水平总体趋势是稳步逐年上升，尤其是2004年后，增长趋势明显加快，但整体水平一直偏低。且2009年益阳市的城镇化率在“3+5”城市群中也排名倒数第二，为41.5%，仅高于娄底35.6%，与城镇化水平最高的长沙相差20个百分点。较低的城镇化水平不利于自身和城市群的发展，加快城镇化建设显得尤为紧迫。益阳市紧靠省会长沙，并与岳阳和常德接壤，发展条件优越，应积极融入到城市群中，不在乎当配角，以科学发展观为指导，充分发挥后发优势，力争在未来几年至少达到湖南省城镇化的平均水平，创造“双赢”。 二、益阳市城镇化存在的主要问题分析 城镇化要在强调人口由农村向城市迁移聚集，城镇规模扩大的同时，更应该注重地域景观的变化、产业结构的转变和生产生活方式的变革，使人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化。益阳市的城镇化跟“3+5”城市群的其他市相比，存在如下突出问题： 1、工业化滞后于城镇化，产业结构层次不高。 对于绝大多数地区而言，工业化是不可逾越的阶段。先进的工业化和高级产业结构是城镇化的推动力，反之则阻碍城镇化的进程。自1978年改革开放以来，经过三十年的奋斗，益阳市进入了工业化初级阶段并向中期阶段加速推进。经验的统计分析认为，城镇化与工业化率相适应的比值应在（1.4，2.5）之间，城镇化与第三产业比重的比值应在（0.8，1.5）之间。根据益阳市2009年的情况，城镇化与工业化率之比为1.10，低于下限1.4。城镇化与第三产业比重的比值为1.09，在（0.8,1.5）之间，表明益阳市城镇化滞后于工业化。 再看产业结构，下表是2008年“3+5”城市群三次产业结构比例： 表1 “3+5”城市群2008三次产业结构比例 省市 三次产业结构比例 长沙 5.7：52.2：42.1 株洲 12.1：53.8：34.1 湘潭 14.2：50.6：35.2 衡阳 23.57：41.24：35.19 岳阳 17.2：51.7：31.1 常德 20.9：42.4：36.7 娄底 18.2：50.4：31.2 益阳 24.4：36.2：38.4 数据来源：各市2008年国民经济与社会发展统计公告 从表1的对照中可得，长沙的产业结构层次为5.7：52.2：42.1，是城市群中产业结构层次最高的；益阳市的三次产业结构为24.4：36.2：38.4，是城市群中产业结构层次最低的，第一产业比重较大，第二、三产业的比重还需要进一部提高。造成这种现状的主要原因是产业链短和技术落后。益阳市的十大优势产业电力、装备制造、食品、有色