公共财政与财政精细化管理完稿公共财政与财政精细化管理完稿.doc

甘肃省财政系统2008—2009年度研究课题 基于精细化管理视角的政府 预算管理研究 项目名称：基于精细化管理视角的政府预算管理研究 承担单位：西北师范大学经济管理学院 负 责 人：梁红梅 工作时间：2008年4月至2009年12月  目 录 一、财政精细化管理的背景和意义…………………………………… 1 （一）精细化管理的基本要义………………………………………… 1 1、精细化管理的涵义………………………………………………… 1 2、精细化管理的特征………………………………………………… 1 3、精细化管理的方法体系…………………………………………… 1 （二）财政精细化管理的背景和意义…………………………………3 1、财政精细化管理提出的背景……………………………………… 3 2、财政精细化管理的意义……………………………………………4 3、预算管理创新是财政精细化管理的核心 ……………………… 7 二、我国预算管理存在的问题 ………………………………………7 （一）预算管理理念模糊，预算管理权责不清………………………8 1、“纳税人”理念缺失…………………………………………………8 2、政府与公民的委托代理关系脆弱……………………………… 9 3、政府责任关系缺乏明确定位…………………………………… 9 （二）管理程序不规范，缺乏清晰的财政透明度………………… 10 1、预算编制职责过度分散 …………………………………………10 2、预算编审时间短，缺乏严肃性……………………………………11 3、预算编制过于粗放 ……………………………………………… 11 4、预算科目设置不够科学………………………………………… 12 5、预算定额体系不能适应零基预算的要求……………………… 12 6、预算制度绩效信息不足………………………………………… 12 （三）管理制度不健全，预算执行缺乏法律保障……………………12 1、预算执行缺乏权威性…………………………………………… 12 2、预算执行中法治性不强 …………………………………………13 3、预算执行结果没有问责制度 ……………………………………13 4、缺乏独立的财政审计 …………………………………………… 13 5、政府财务信息披露制度不完备………………………………… 14 （四）财政政策的可预见性不强，缺乏有效的财政风险控制机制… 14 1、财政政策目标的短期化 …………………………………………14 2、财政政策的可持续性基础不牢 …………………………………14 3、缺乏约束性的宏观经济框架…………………………………… 15 4、没有成型的中期预算框架……………………………………… 15 5、缺乏有效的财政风险控制机制 …………………………………15 三、理念创新——构建“有效政府”，推动政府预算管理改革……16 （一）有效政府的基本特征………………………………………… 16 （二）有效政府的基本制度要素………………………………………17 1、有限政府………………………………………………………… 17 2、法治政府………………………………………………………… 18 3、分权政府………………………………………………………… 18 4、责任政府………………………………………………………… 19 5、廉价政府………………………………………………………… 19 （三）构建“有效政府”理念，推动政府预算管理改革………………20 1、以“有限政府”理念界定财政范围，建设公共型财政…………20 2、以“法治政府”理念依法理财，建设法治型财政……………… 21 3、以“分权政府”理念处理政府间关系，建设分权型财政……… 21 4、以“责任政府”理念强化政府权责，建设绩效型财政………… 21 5、以“廉价政府”理念强化成本意识，建设效率型财政………… 22 五、绩效预算模式选择----政府预算改革的必然趋势…………… 23 （一）绩效预算的优点……………………………………………… 23 1、注重成本核算…………………………………………………… 23 2、以结果导向为主………………………………………………… 23 3、客观公正的绩效评估体系……………………………………… 23 （二）绩效预算是确保预算管理制度有效运行的管理方式…………23 1、绩效预算有利于加强预算支出管理………………………………24 2、绩效预算有利于提高预算管理水平…………………………… 24 3、绩效预算有利于提高政府决策水平…………………………… 24 （三）我国绩效预算管理改革的目标取向………………………… 25 1、近期目标：建立公众参与的政府支出绩效评价体系